危險化學(xué)品重大危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn)及方法

　　防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步是辨識或確認(rèn)高危險性的工業(yè)設(shè)施(危險源)。一般由政府主管部門或權(quán)威機構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒和爆炸特性基礎(chǔ)上，確定危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)(即重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn))。通過危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，就可以確定哪些是可能發(fā)生重大事故的潛在危險源。

　　國際勞工組織認(rèn)為，各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國情的重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個國家的工業(yè)模式，可能需有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險物質(zhì)一覽表，并列出每種物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量，設(shè)施現(xiàn)場的危險物質(zhì)超過這個數(shù)量，就可以定為重大危險源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的，以便使雇主能迅速地鑒別出其控制下的哪些設(shè)施是在這個標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險源是不現(xiàn)實的，因為由此得出的一覽表會太廣泛，現(xiàn)有的資源無法滿足要求。標(biāo)準(zhǔn)的定義需要根據(jù)經(jīng)驗和對危險物質(zhì)了解的不斷加深進行修改。

　　參考國外同類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國工業(yè)生產(chǎn)的特點和火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏重大事故的發(fā)生規(guī)律，以及1997年由原勞動部組織實施的重大危險源普查試點工作中對重大危險源辨識進行試點的情況，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院會同有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和研究院起草提出了國家標(biāo)準(zhǔn)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB 18218--2009)，此標(biāo)準(zhǔn)自2009年12月1日實施。

　　重大危險源評價

　　風(fēng)險評價是重大危險源控制的重要內(nèi)容。目前，可應(yīng)用的風(fēng)險評價方法有數(shù)十種，如事故樹分析、危險指數(shù)法等。

　　本節(jié)主要對介紹易燃、易爆、有毒重大危險源的評價方法，其評價方法是國家“八五”科技攻關(guān)專題《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術(shù)研究》中提出的。它在大量重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，從物質(zhì)危險性、工藝危險性人手，分析重大事故發(fā)生的可能性大小以及事故的影響范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失，綜合評價重大危險源的危險性，并提出應(yīng)采取的預(yù)防、控制措施。

　　重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管

　　安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系，建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實施重大危險源的宏觀監(jiān)控與管理，最終建立和健全重大危險源的管理制度和監(jiān)控手段。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源建立實時的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，結(jié)合自動檢測與傳感器技術(shù)、計算機仿真、計算機通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，對危險源對象的安全狀況進行實時監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視那些可能使危險源對象的安全狀態(tài)向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)變化趨勢，及時給出預(yù)警信息或應(yīng)急控制指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　重大危險源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)

　　1.宏觀監(jiān)控的主要思路

　　在對重大危險源進行普查、分級，并制定有關(guān)重大危險源監(jiān)督管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確存在重大危險源的企業(yè)對于危險源的管理責(zé)任、管理要求(包括組織制度、報告制度、監(jiān)控管理制度及措施、隱患整改方案、應(yīng)急措施方案等)，促使企業(yè)建立重大危險源控制機制，確保安全。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對存在重大危險源的企業(yè)實施分級管理，針對不同級別的企業(yè)確定規(guī)范的現(xiàn)場監(jiān)督方法，督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，建立監(jiān)控機制，并督促隱患整改。建立健全新建、改建企業(yè)重大危險源申報和分級制度，使重大危險源管理規(guī)范化、制度化。同時與技術(shù)中介組織配合，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模等具體情況，提供監(jiān)控的管理及技術(shù)指導(dǎo)。在各地開展工作的基礎(chǔ)上，逐步建立全國范圍內(nèi)的重大危險源信息系統(tǒng)，以便各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時了解、掌握重大危險源狀況，從而建立企業(yè)負責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的重大危險源監(jiān)控體系。

　　重大危險源的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作主要由區(qū)縣一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行。信息網(wǎng)絡(luò)建成之后，市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)了解一、二級危險源的情況和監(jiān)察信息，有重點地進行現(xiàn)場監(jiān)察;國家安全監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)對各城市的一級危險源的監(jiān)察情況進行監(jiān)督。

　　2.宏觀監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計思想

　　各城市應(yīng)建立重大危險源信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各企業(yè)重大危險源的普查分類申報信息、危險源分級評價信息、企業(yè)對重大危險源管理情況信息及事故應(yīng)急救援預(yù)案，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大危險源的監(jiān)察記錄等信息。有條件的城市可建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的重大危險源信息管理系統(tǒng)，使重大危險源的分布情況更加直觀。該系統(tǒng)可以把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大危險源監(jiān)控管理工作提高到一個新的層次，直接通過計算機實現(xiàn)對各企業(yè)重大危險源監(jiān)控工作的監(jiān)督管理及跟蹤企業(yè)重大危險源的分布變化情況，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的管理工作從直觀性到實時性都有很大的提高，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門更好的服務(wù)。

　　為了便于信息的傳遞和更新，各城市應(yīng)建立各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以撥號連接方式建立網(wǎng)絡(luò)，定期進行數(shù)據(jù)的更新。

　　設(shè)立國家重大危險源監(jiān)控中心，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的重大危險源監(jiān)控總系統(tǒng)，并搜集各城市重大危險源的分布管理情況，對已經(jīng)建立地理信息系統(tǒng)的城市，可以將城市重大危險源的分布、狀況信息和管理情況直接在總系統(tǒng)的電子地圖上顯示出來，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決策所用。待條件成熟之后，可以把重大危險源監(jiān)控總系統(tǒng)、各城市的監(jiān)控子系統(tǒng)以及企業(yè)的計算機監(jiān)控系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)相連。

　　3.宏觀監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案

　　各子系統(tǒng)要求采集城市所轄的重大危險源信息，在各城市的地理信息系統(tǒng)(電子地圖)上進行危險源信息的統(tǒng)計、報表以及多媒體信息顯示，并將危險源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況及時發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。

　　監(jiān)控總系統(tǒng)要求上國際互聯(lián)網(wǎng)(Internet)，建立自己的網(wǎng)絡(luò)主頁(Home Page)，以便子系統(tǒng)和其他授權(quán)用戶可以在網(wǎng)上訪問總系統(tǒng)的主頁，子系統(tǒng)將危險源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況通過Internet及時發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。

　　4.城市重大危險源信息管理系統(tǒng)

　　城市重大危險源信息管理系統(tǒng)集計算機數(shù)據(jù)管理、多媒體、地理信息系統(tǒng)于一身，能夠為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時、直觀、形象地提供重大危險源信息，以及發(fā)生事故后搶險、救援信息，有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時、準(zhǔn)確地決策，最大限度地減少發(fā)生重大事故的可能性及事故后造成的各項損失。城市重大危險源信息管理系統(tǒng)，為城市重大危險源的管理工作在綜合采用現(xiàn)代技術(shù)和科技新成果，提高工作的現(xiàn)代化水平方面探索了一條新路子。目前，北京、青島等城市已在此方面做出了有益的嘗試。

　　系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)主要包括：

　　(1)重大危險源信息(包括多媒體及地理信息)的管理。

　　(2)重大危險源危險程度評估的計算機輔助分析。

　　(3)重大危險源事故應(yīng)急救援預(yù)案的形象表述。

　　(4)為政府部門宏觀管理和政府決策提供準(zhǔn)確、全面、形象的信息、依據(jù)和手段，提高政府部門安全生產(chǎn)管理水平，促進重大事故隱患及重大危險源管理的規(guī)范化和科學(xué)化。