今天我們來聊一個(gè)非常具體、實(shí)操性也很強(qiáng)的問題——應(yīng)急預(yù)案的修訂與評審。最近，有同行在應(yīng)急管理部官網(wǎng)留言，問到了大家在實(shí)際工作中經(jīng)常會遇到的困惑，一起來看！

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咨詢:您好，想咨詢一下，按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)致29639-2020要求，每3年必須進(jìn)行修訂一次，若內(nèi)容中，關(guān)鍵人員進(jìn)行了調(diào)整或聯(lián)系方式調(diào)整了，是否需要重新編制和評審，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位內(nèi)部有注冊安全工程師可否自行組織評審和修改并形成評審記錄和修改后，進(jìn)行備案，是否可行？ 咨詢時(shí)間: 2026-02-02

回復(fù):您好，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十六、三十七條對預(yù)案修訂及重新備案進(jìn)行了明確規(guī)定，請根據(jù)預(yù)案內(nèi)容修訂情況，結(jié)合地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂或備案。 另，《辦法》第二十二條規(guī)定“參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。”你單位組織評審的專家符合相關(guān)要求即可?；貜?fù)單位: 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間: 2026-02-09

我們來看看國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心是怎么回復(fù)的?；貜?fù)的核心，是引用了應(yīng)急管理部令第2號修正的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中的幾個(gè)關(guān)鍵條款。我們來逐一拆解。

第一點(diǎn)：到底什么情況需要“大動干戈”地修訂和備案？

回復(fù)首先指出了《辦法》的第三十六、三十七條。這兩條告訴我們，預(yù)案修訂分兩種情況：

每三年一次的“定期修訂”：這是法規(guī)的強(qiáng)制要求，相當(dāng)于給預(yù)案做一次“全面體檢”。

出現(xiàn)特定情況時(shí)的“及時(shí)修訂”：比如單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)變了、應(yīng)急資源變了、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整了，或者在演練和事故中發(fā)現(xiàn)預(yù)案有問題，都需要及時(shí)修訂。

那么，像提問中說的“關(guān)鍵人員、聯(lián)系方式調(diào)整”，屬于哪種情況？這就要看地方的具體規(guī)定了?；貜?fù)中特意提到了“結(jié)合地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂或備案”。

這是因?yàn)?，有些地方為了簡化流程，對于這種不涉及核心處置內(nèi)容的“小修小補(bǔ)”，可能有更便捷的報(bào)備方式（比如只提交修改說明），而不需要把整個(gè)預(yù)案推倒重來。所以，最穩(wěn)妥的做法是咨詢一下當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T，確認(rèn)一下備案的具體要求。

第二點(diǎn)：有注安師，就能自己組織評審嗎？

這是大家最關(guān)心的問題?；貜?fù)引用了《辦法》的第二十二條，給出了非常清晰的原則：

“參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。”

這里有幾個(gè)關(guān)鍵信息：

評審必須有“專家”參與：專家身份是必要條件，這個(gè)專家可以是單位外部的，也可以是單位內(nèi)部符合條件的。提問者本身就是注安師，如果符合“安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家”這個(gè)條件，理論上是可以作為評審專家組成員之一的。

核心是“利害關(guān)系回避”原則：這是整個(gè)回復(fù)的點(diǎn)睛之筆。你單位內(nèi)部有注安師，沒問題。但如果整個(gè)評審組全部由你單位內(nèi)部人員組成，特別是這些人員都與預(yù)案編制、日常安全管理有直接關(guān)系，就可能被認(rèn)定為“有利害關(guān)系”，從而影響評審的公正性和獨(dú)立性。官方回復(fù)的言下之意是：你可以組織，但評審專家的構(gòu)成必須符合要求，即必須包含沒有利害關(guān)系的外部專家或獨(dú)立專家。

打個(gè)比方，就像自己給自己的文章打分，即使你水平再高，也總歸少了點(diǎn)客觀性。請一兩位外部專家或獨(dú)立第三方參與，既能保證評審質(zhì)量，也完全符合法規(guī)要求，是更穩(wěn)妥、更規(guī)范的做法。

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