重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架

　　重大危險源控制的目的，不僅是要預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制到最低程度。由于工業(yè)活動的復(fù)雜性，需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法控制重大危險源。

　　(一)重大危險源的辨識登記、申報或普查

　　防止重特大事故的第一步是以重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確認(rèn)或辨識重大危險源。國際勞工組織認(rèn)為，各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險物質(zhì)和設(shè)施，并根據(jù)新的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

　　在開展重大危險源辨識登記的同時，要進(jìn)行隱患排查工作，即查找和確認(rèn)是否存在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。如果重大危險源已產(chǎn)生隱患，則必須立即整改或治理，并按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和驗(yàn)收。對受技術(shù)或其他條件限制，不能立即整改治理的重大事故隱患，必須在安全評價基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全管理、監(jiān)控和應(yīng)急措施等風(fēng)險控制措施。

　　通過重大危險源和重大事故隱患辨識登記、申報或普查，建立重大危險源和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)和各級安全監(jiān)管部門掌握重大危險源和重大事故隱患分布、分類及其安全狀況，使事故預(yù)防做到心中有數(shù)，重點(diǎn)突出。

　　(二)重大危險源安全(風(fēng)險)評價

　　安全評價或稱風(fēng)險評價，是安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的技術(shù)性工作，需要系統(tǒng)地收集設(shè)計、運(yùn)行及其他與重大危險源和重大事故隱患有關(guān)的資料和信息。對重大危險源的關(guān)鍵部分，尤其應(yīng)進(jìn)行分析和評價，找出預(yù)防重點(diǎn)。應(yīng)盡可能采用定量風(fēng)險評價方法對重大危險源和重大事故隱患的危險程度、可能發(fā)生的重特大事故的影響范圍進(jìn)行分級。

　　企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全評價報告。如屬新建的重大危險設(shè)施，則應(yīng)在其初步設(shè)計審查之前提交安全預(yù)評價報告。

　　安全評價報告應(yīng)根據(jù)重大危險源的變化，以及新知識和技術(shù)進(jìn)展情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并由政府安全監(jiān)管部門組織檢查和評審。

　　(三)企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控和管理

　　企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。企業(yè)在重大危險源辨識和評價基礎(chǔ)上，應(yīng)對每一個重大危險源制定嚴(yán)格的安全監(jiān)控管理制度和措施，包括檢測、監(jiān)控，人員培訓(xùn)、安全責(zé)任制的落實(shí)等。有條件的企業(yè)應(yīng)建立實(shí)時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對危險源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視可能使危險源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時發(fā)出預(yù)警信息，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　(四)應(yīng)急救援系統(tǒng)

　　應(yīng)急救援系統(tǒng)是重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場應(yīng)急救援系統(tǒng)，定期檢驗(yàn)和評估現(xiàn)場應(yīng)急救援系統(tǒng)、預(yù)案和程序的有效程度，并在必要時進(jìn)行修訂。場外應(yīng)急救援系統(tǒng)由政府安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)上報的安全評價報告和預(yù)案等有關(guān)材料建立。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、清楚和有效的技術(shù)與組織措施。應(yīng)確保職工和相關(guān)居民充分了解發(fā)生重特大事故時需要采取的應(yīng)急措施，每隔適當(dāng)?shù)臅r間應(yīng)修訂和重新發(fā)放應(yīng)急救援預(yù)案及宣傳材料。

　　(五)土地使用與廠礦選址安全規(guī)劃

　　政府主管部門應(yīng)制定綜合性的土地使用安全規(guī)劃政策，確保重大危險源與居民區(qū)、其他工作場所、機(jī)場、水庫及其他危險源和公共設(shè)施安全隔離。我國的工業(yè)化、城市化不能因?yàn)槿狈Π踩?guī)劃，走入“盲目建設(shè)→搬遷→再盲目建設(shè)→再搬遷”的惡性循環(huán)。企業(yè)應(yīng)在廠礦選址、項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計、工廠布局設(shè)計等規(guī)劃源頭落實(shí)事故預(yù)防措施。

　　(六)重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察根據(jù)重大危險源和重大事故隱患申報和普查、評價結(jié)果，按危險嚴(yán)重程度級別，建立基于GIs、GPS的國家、省、市、縣四級重大危險源和重大事故隱患安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。突出重點(diǎn)，分級分類對重大危險源和重大事故隱患進(jìn)行安全監(jiān)督監(jiān)察。

　　基于GIS和GPS的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)有助于企業(yè)和各級政府安全監(jiān)管部門及時掌握重大危險源和重大事故隱患狀況，制定相應(yīng)的分級管理、監(jiān)控、監(jiān)管方案和措施。