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　　國(guó)有資產(chǎn)管理概述

　　(一)國(guó)有資產(chǎn)的概念

　　參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的界定思路，基于國(guó)情并借鑒已有的立法例，可以認(rèn)為：國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國(guó)家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)力。

　　國(guó)有資產(chǎn)具有下述特征：

　　l ①其所有者具有唯一性。對(duì)全民所有的財(cái)產(chǎn)可以在法律層面上充當(dāng)所有者的只能是國(guó)家。

　　l ②其所有權(quán)界定具有法定性。國(guó)有資產(chǎn)的各種來(lái)源方式為國(guó)有資產(chǎn)所特有，如憑借國(guó)家權(quán)力取得。所以，其所有權(quán)界定必須有法定依據(jù)。

　　l ③其表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性。國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)資源，既可以是財(cái)產(chǎn)也可以是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既可以是人造財(cái)產(chǎn)也可以是自然資源，既可以是有形財(cái)產(chǎn)也可以是無(wú)形財(cái)產(chǎn)。

　　【07年真題】在以下關(guān)于狹義國(guó)有資產(chǎn)的描述中，正確的是( )

　　改為：下列屬于國(guó)有資產(chǎn)的是( )。

　　A.以經(jīng)營(yíng)為目的而使用的國(guó)有資產(chǎn)

　　B.屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　C.國(guó)家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益

　　D.國(guó)家以各種形式進(jìn)行的投資及其收益

　　E.憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　答案：ACDE

　　解析：這是07年真題71題，因?yàn)榻衲隂](méi)有區(qū)分狹義和廣義的概念，所以把題目改造了一下。其中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定義描述最準(zhǔn)確的是E項(xiàng)。B項(xiàng)說(shuō)法太絕對(duì)，必須是基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)力。AC項(xiàng)可看作是D項(xiàng)中包含的一部分。

　　(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革實(shí)踐

　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分以及國(guó)有資產(chǎn)管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內(nèi)容包括：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置;國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)關(guān)系的處理、協(xié)調(diào);中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系;國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式，即國(guó)家實(shí)施國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的制度等等。

　　1. 從1978年至1988年的十年間，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的準(zhǔn)備階段。

　　2. 1988年，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，歸口財(cái)政部管理，這標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)入到探索階段。

　　3. 黨的十六大報(bào)告借鑒既往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸納眾多的研究成果，提出新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創(chuàng)新意義。

　　l 其一，結(jié)束目前國(guó)家所有權(quán)由多個(gè)部門分割行使的格局。

　　l 其二，結(jié)束了“分級(jí)管理”與“分級(jí)所有”之爭(zhēng)，，體現(xiàn)著分級(jí)管理向分級(jí)所有的轉(zhuǎn)變。首次明確了地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)制度，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》建立了國(guó)務(wù)院、省市區(qū)政府、設(shè)區(qū)的市和自治州政府的三級(jí)所有制度，最終明確了地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和利益。

　　l 其三，明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，禁止政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)提供了法律依據(jù)。

　　(三)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理

　　企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理是國(guó)家以資本所有者即股東身份，對(duì)股份有限公司中的國(guó)有股(包括國(guó)家股和國(guó)有法人股)進(jìn)行管理。

　　l 國(guó)家股是指國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門，以國(guó)有資產(chǎn)向股份公司出資形成或者依據(jù)法定程序取得的股份。

　　l 國(guó)有法人股是指具有法人資格的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以及依法占用的法人財(cái)產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份公司出資形成或依據(jù)法定程序取得的股份。

　　國(guó)有股權(quán)管理的主要內(nèi)容有：審核國(guó)有企業(yè)股份制改組總體方案;審定國(guó)有股權(quán)設(shè)置、國(guó)有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu);確定國(guó)有股持股單位或者委托持股單位;審核國(guó)有股配股方案;審批國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。

　　【07年真題】國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理的內(nèi)容包括( )。

　　A.參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu)

　　B.指派公司高級(jí)管理人員

　　C.確定國(guó)有股持股單位

　　D.審核國(guó)有股配股方案

　　E.審核國(guó)有企業(yè)股份制改組方案

　　答案：ACDE

　　(四)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資

　　國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資是根據(jù)一定的程序、方法和制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定、登記活動(dòng)，是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　具體內(nèi)容見(jiàn)教材P105，了解其概念即可，不再贅述。

　　l 資產(chǎn)清查

　　l 產(chǎn)權(quán)界定

　　l 價(jià)值重估

　　l 資金核實(shí)

　　l 土地清查估價(jià)

　　l 產(chǎn)權(quán)登記

　　l 建章建制

　　(五)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估

　　1.有以下行為時(shí)需要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

　　l 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(包括拍賣)，指國(guó)有資產(chǎn)占有單位有償轉(zhuǎn)讓超過(guò)百萬(wàn)元或占全部固定資產(chǎn)原值20%以上的非整體性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為;

　　l 企業(yè)兼并，指一個(gè)企業(yè)以承擔(dān)債務(wù)、購(gòu)買、股份化和控股等形式有償接收其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使被兼并方喪失法人資格或改變法人實(shí)體地位的行為;

　　l 企業(yè)出售，指出售獨(dú)立核算的企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的分廠、車間及其他整體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為;

　　l 企業(yè)聯(lián)營(yíng)，指國(guó)有企業(yè)之間以固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)投入組成各種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)實(shí)體的行為;

　　l 中外合資合作，指國(guó)有資產(chǎn)占有單位與外商在我國(guó)境內(nèi)舉辦合資或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為。

　　國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)按申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算和驗(yàn)證確認(rèn)四個(gè)法定程序進(jìn)行。

　　2.資產(chǎn)評(píng)估方法是確定條件下資產(chǎn)現(xiàn)行公允價(jià)格的特定技術(shù)規(guī)程。

　　資產(chǎn)評(píng)估基本方法有現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、重置成本法和清算價(jià)格法：

　　l 現(xiàn)行市價(jià)法是指按市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格作為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以確定資產(chǎn)價(jià)格的一種評(píng)估方法。①須在公開(kāi)市場(chǎng)上選擇若干相同或近似的資產(chǎn)作為參照物，②然后將被估資產(chǎn)分別與參照物逐項(xiàng)進(jìn)行比較，并對(duì)參照物的交易價(jià)格相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，從而得出對(duì)應(yīng)于每個(gè)參照物的模擬評(píng)估值。③最后，再根據(jù)各個(gè)參照物與被估資產(chǎn)的近似程度確定權(quán)重系數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，算出被評(píng)估資產(chǎn)的評(píng)估值。

　　l 收益現(xiàn)值法是通過(guò)被評(píng)估資產(chǎn)在未來(lái)的預(yù)期收益，并采用適宜的折現(xiàn)率折成現(xiàn)值，然后累加求和，得出被評(píng)估資產(chǎn)的評(píng)估值的一種資產(chǎn)評(píng)估方法。

　　l 重置成本法是用現(xiàn)時(shí)條件下重新購(gòu)置或建造一個(gè)全新?tīng)顟B(tài)的被估資產(chǎn)所需的全部成本，減去實(shí)體性陳舊貶值、功能性陳舊貶值和經(jīng)濟(jì)性陳舊貶值，得到的差額作為被評(píng)估資產(chǎn)的評(píng)估值的一種評(píng)估方法。

　　l 清算價(jià)格法是根據(jù)企業(yè)清算時(shí)資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)格確定評(píng)估價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估方法。

　　【06年真題】資產(chǎn)評(píng)估方法包括( )。

　　A.購(gòu)買力評(píng)價(jià)法

　　B.影子價(jià)格法

　　C.收益現(xiàn)值法

　　D.清算價(jià)格法

　　E.重置成本法

　　答案：CDE