第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)管理概述

　　一、安全生產(chǎn)方針

　　《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理"的安全生產(chǎn)方針。

　　“安全第一"，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。

　　“預防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點。千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預防措施得當，事故是可以大大減少的。

　　“綜合治理"，就是標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投人、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。

　　二、以人為本安全發(fā)展理念

　　十六屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》中，提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！笔鶎梦逯腥珪_立了安全發(fā)展的指導原則，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。

　　******總書記在中共中央政治局第30次集體學習時指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全、關愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 .

　　“安全發(fā)展”重點包含三層含義：

　　一是以人為本,必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。

　　二是經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)既是人民群眾關注的熱 點、難點，也是和諧社會建設的切人點、著力點。只有搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，國 家才能富強安寧、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

　　對企業(yè)來講，安全發(fā)展是企業(yè)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學、持續(xù)、有效、較快和協(xié) 調(diào)發(fā)展的必然要求和重要保證，是企業(yè)履行經(jīng)濟、政治和社會責任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)增強市場競爭力的重要基礎，堅持走安全發(fā)展道路應當成為企業(yè)的鄭重選擇和莊嚴承諾。

　　對各級政府來講，加快發(fā)展經(jīng)濟、提高效益是政績，搞好安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權益也是政績，是黨和人民更關注、更看重的政量項。

　　堅持安全發(fā)展，就是最大限度地提高發(fā)展效益，降低發(fā)展風險，實現(xiàn)社會又好又快地發(fā)展。實現(xiàn)安全發(fā)展的根本和落腳點是認真切實地貫徹落實好安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和措施。

　　三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

　　在我國，以《安全生產(chǎn)法》為龍頭，以相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，而且還在日趨健全和完善，促進了安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，全國人大、國務院和相關主管部門已經(jīng)頒布實施并仍然有效的有關安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)約有130多部。其中，包括全國人大常委會制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《突發(fā)事件應對法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等20多部法律;國務院制定的《國務院關于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等20多部行政法規(guī);國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、原

　　國家經(jīng)貿(mào)委、原煤炭部、交通運輸部等部門和機構(gòu)制定的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理暫行辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《(生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例)罰款處罰暫行規(guī)定》等80多部部門規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺了《關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，各地人大和政府也陸續(xù)出臺了不少地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。到目前為止，各省(區(qū)、市)都基本上制定出臺了安全生產(chǎn)條例。

　　需要指出的是，建國60多年來，我國安全生產(chǎn)標準化工作發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家及各行業(yè)頒布了涉及安全的國家標準上千項，各類行業(yè)標準幾千項。我國安全生產(chǎn)方面的國家標準或者行業(yè)標準，均屬于法定安全生產(chǎn)標準，或者說屬于強制性安全生產(chǎn)標準，《安全生產(chǎn)法》有關條款明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，通過法律的規(guī)定賦予了國家標準和行業(yè)標準強制執(zhí)行的效力。此外，我國許多安全生產(chǎn)立法直接將一些重要的安全生產(chǎn)標準規(guī)定在法律法規(guī)中，使之上升為安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的條款。因此，我國安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準，雖然和安全生產(chǎn)立法不無區(qū)別，但在一定意義上說，也可以被視為我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的一個重要組成部分。

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