第十三講 煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國務院第296號令發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日起施行�！睹旱V安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、 煤礦安全監(jiān)察體制

　　國務院于1999年12月決定設立國家煤礦安全監(jiān)察局，當時在全國20個主要產煤的省、自治區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察局，在68個大中型煤礦礦區(qū)設立煤礦安全監(jiān)察辦事處。三級煤礦安全監(jiān)察機構實行由國家與省雙重領導、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監(jiān)察局垂直領導。2005年1月國務院決定增設 5個省級煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職責作出了分工。

　　(一)煤礦安全監(jiān)察機構的設置

　　1、煤礦安全監(jiān)察機構的設置

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第八條規(guī)定：本條例所稱煤礦安全監(jiān)察機構，是指國家煤礦安全機構和在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全機構及其在大中型礦區(qū)設立的煤礦安全監(jiān)察辦事處。按國務院的規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱的“國家煤礦安全監(jiān)察機構”是指國家安全生產監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，“地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構”是指省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局。“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內的煤礦實施安全監(jiān)察”。

　　2.煤礦安全監(jiān)察機構的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務院決定設立的煤礦安全監(jiān)察機構按照國務院規(guī)定的職責，依照本條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察機構的職責

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構的職責包括4個方面：

　　(1)行政處罰權。

　　(2)安全檢查權。

　　(3)建議報告權。

　　(4)事故調查處理權。

　　三、煤礦安全監(jiān)察員的職權

　　(一)煤礦安全監(jiān)察員資格條件

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第十條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構應當設煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安全監(jiān)察員應當公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應的專業(yè)知識，并經考試錄用。2000年12月29日國家煤礦安全監(jiān)察局頒布的《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員任職的5項條件，由國家煤礦安全監(jiān)察機構任命：

　　(1)熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有關煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程。

　　(2)熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識。

　　(3)具有大學�？埔陨蠈W歷。

　　(4)符合國家煤礦安全監(jiān)察機構規(guī)定的工作經歷和年齡要求。

　　(5)身體健康，適應煤礦安全監(jiān)察工作需要。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責：

　　(1)有權隨時進入煤礦作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，調閱有關資料，參加煤礦安全生產會議，向有關單位或者人員了解情況。

　　(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。

　　(3)進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)危急職工生命安全的緊急情況時，有權要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構。

　　(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，有權責令立即停止作業(yè)，并將有關情況報告煤礦安全監(jiān)察機構。

　　(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權立即責令糾正或者責令立即停止作業(yè)。

　　(6)法律、行政法規(guī)賦予的其他權力。

　　四、煤礦安全監(jiān)察的主要內容

　　煤礦安全監(jiān)察內容是實施煤礦安全監(jiān)察的重要事項，《煤礦安全監(jiān)察條例》對此做出了7個方面的規(guī)定。

　　1.煤礦安全生產責任制

　　2.礦長安全任職資格

　　3.安全技措費的提取和使用

　　4.安全設施設計審查

　　5.安全設施驗收和安全條件審查

　　6.作業(yè)現(xiàn)場檢查和復查

　　7.專用設備監(jiān)督檢查

　　五、煤礦事故調查處理的規(guī)定

　　1.煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調查處理

　　煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調查處理。

　　2.事故調查程序和處理辦法

　　煤礦安全監(jiān)察機構組織調查處理事故，應當依照國家規(guī)定的事故調查程序和處理辦法進行。

　　六、煤礦安全違法行為應負的法律責任

　　1.吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證

　　煤礦建設工程安全設施設計未經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止施工;拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。

　　煤礦建設工程安全設施和條件未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止生產，處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不停止生產的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。

　　煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求，經煤礦安全監(jiān)察機構責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓;經停產整頓仍不具備安全生產條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產許可證，并移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。

　　2.吊銷營業(yè)執(zhí)照

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產許可證的，由工商行政管理部門依法相應吊銷的營業(yè)執(zhí)照。參見《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十七條 依照本條例規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產許可證的，由工商行政管理部門依法相應吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　3.礦長、特種作業(yè)人員無證上崗的處罰

　　煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停產整頓;調整配備合格人員并經復查合格后，方可恢復生產。

　　煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構處4萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

　　4.拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰

　　煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。

　　5.妨礙事故調查處理的處罰

　　煤礦發(fā)生事故，有不按規(guī)定及時、如實報告煤礦事故，偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場、阻礙、干涉煤礦事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處3萬元以下15萬元以上的罰款;情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6.安全監(jiān)察人員違法行政的處罰

　　煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反《煤礦安全監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第十九條 煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員不得接受煤礦的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在煤礦報銷任何費用，不得參加煤礦安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得借煤礦安全監(jiān)察工作在煤礦為自己、親友或者他人謀取利益。

編輯推薦：

2013年安全工程師VIP套餐搶先報名，不過免費重學

安全工程師考試歷年真題匯總

安全工程師考試備考經驗心得

2013年安全工程師考試報考指南