第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 $lesson$

　　一、安全生產(chǎn)方針

　　《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。

　　二、安全發(fā)展理念

　　“安全發(fā)展”重點包含三層含義：

　　一是以人為本，必須要以人的生命為本。

　　二是經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。

　　三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。

　　三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

　　2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，是全面規(guī)范我國安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法。《安全生產(chǎn)法》與先后頒布的《勞動法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國務(wù)院頒布的近百部有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部門頒布的規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

　　為了加強安全生產(chǎn)，進一步加大妨害安全生產(chǎn)犯罪行為的懲處力度，全國人大常委會2006年6月通過了《刑法》修正案(六)，將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報、謊報事故罪。在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，對安全生產(chǎn)犯罪行為可以數(shù)罪并罰。

　　為了搞好煤礦安全工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進一步清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資人股煤礦工作的通知》。為了嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為和事故背后的失職瀆職及腐敗現(xiàn)象，從源頭上防范事故的發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，中紀(jì)委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》，這是中紀(jì)委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作出具體規(guī)定，也是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布以來發(fā)布的第一個系統(tǒng)的解釋性規(guī)定。

　　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，維護事故受害人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生，國務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，強調(diào)事故調(diào)查處理堅持“四不放過”原則?！八牟环胚^”，即事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過;強調(diào)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級人民政府都負(fù)有加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。該條例還加大責(zé)任追究和處分處罰力度，對事故責(zé)任單位和個人，以及瞞報、謊報和逃匿行為處以重罰，嚴(yán)懲失職瀆職、違法違紀(jì)行為，增加了經(jīng)濟罰款、吊銷資質(zhì)等行政處罰。

　　四、安全生產(chǎn)政策措施

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務(wù)院第1 1 6次常務(wù)會議專題會議上，確定了加強安全生產(chǎn)工作的1 2項治本之策：(1)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系;(2)加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;(3)增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患;(4)推動安全科技進步，落實項目、資金;(5)研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段;(6)加強培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產(chǎn)激勵約束機制;(9)強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核;(10)嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象;(1 1)倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督;(1 2)完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。1 2項治本之策涉及法律、經(jīng)濟、科技、管理、教育等多個方面，既有宏觀層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當(dāng)前安全生產(chǎn)主要的政策措施。

　　為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會安全發(fā)展，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標(biāo)納人了國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。其中億元單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率兩項指標(biāo)納入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。

　　為加強煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，出臺了七項經(jīng)濟政策：一是在高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用;二是在高危行業(yè)全面實施了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度;三是國家連續(xù)安排國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患;四是開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點;五是在八個省(自治區(qū))開展了煤炭資源有償使用試點;六是初步建立了煤炭價格形成機制;七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進行安全生產(chǎn)商業(yè)保險試點。同時，建立安全生產(chǎn)激勵約束機制，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會向各省(區(qū)、市)下達了年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，中央組織部頒布了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，將安全生產(chǎn)指標(biāo)正式納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

　　五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

　　在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管;在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

　　在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作;國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、電監(jiān)會和國資委等部門，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作;國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等七類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作;人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動保護。

　　“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

　　六、安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系

　　2004年初，國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

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