應(yīng)急救援部于2025年11月21日發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求《應(yīng)急救援員職業(yè)資格管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的通知》，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急救援人才體系建設(shè)正式告別“水平評(píng)價(jià)”時(shí)代，邁入“法定準(zhǔn)入”的全新階段。

通知正文如下：

為規(guī)范應(yīng)急救援員職業(yè)資格管理工作，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局組織起草了《應(yīng)急救援員職業(yè)資格管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)及起草說(shuō)明(見(jiàn)附件1、2)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2025年12月20日。反饋意見(jiàn)請(qǐng)?zhí)顚?xiě)《征求意見(jiàn)表》(見(jiàn)附件3)，并發(fā)送至郵箱aqscfzjs@163.com。聯(lián)系電話(huà)：010-83933612。

附件：原文及附件查看下載鏈接為https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202511/t20251121_586163.shtm

1.《應(yīng)急救援員職業(yè)資格管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)

2.《應(yīng)急救援員職業(yè)資格管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)起草說(shuō)明

3.征求意見(jiàn)表

應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局

2025年11月21日

《關(guān)于公開(kāi)征求〈應(yīng)急救援員職業(yè)資格管理辦法(試行)〉(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的通知》正式發(fā)布，這不僅為《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的落地實(shí)施提供了具象化的操作指引，更標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急救援人才體系建設(shè)正式告別“水平評(píng)價(jià)”時(shí)代，邁入“法定準(zhǔn)入”的全新階段。對(duì)全國(guó)千萬(wàn)應(yīng)急領(lǐng)域從業(yè)者而言，這場(chǎng)變革絕非簡(jiǎn)單的政策微調(diào)，而是職業(yè)門(mén)檻、發(fā)展路徑與市場(chǎng)價(jià)值的全方位重塑。

一、四大核心變革：重構(gòu)應(yīng)急救援從業(yè)資格體系

此次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，是近兩年應(yīng)急領(lǐng)域政策持續(xù)推進(jìn)的必然結(jié)果，形成了完整的政策閉環(huán)：2024年7月《應(yīng)急救援員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(2024年版)》順利通過(guò)終審，10月中央明確提出“鼓勵(lì)基層人員考取應(yīng)急救援員證書(shū)”，11月新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確“專(zhuān)業(yè)救援人員必須持證上崗”;2025年11月國(guó)務(wù)院國(guó)資委更是要求央企應(yīng)急崗位人員“無(wú)證者將面臨淘汰”?！掇k法》的發(fā)布將這些要求固化為可執(zhí)行的管理規(guī)范，核心變革集中在四個(gè)維度：

1.資格性質(zhì)：從“能力證明”到“法定門(mén)檻”

這是本次變革最核心的突破——此前應(yīng)急救援員證書(shū)屬于“水平評(píng)價(jià)類(lèi)”，僅作為從業(yè)者職業(yè)能力的佐證;調(diào)整為“準(zhǔn)入類(lèi)”后，“持證上崗”將成為法律硬性要求，與一級(jí)建造師、注冊(cè)安全工程師等資格具備同等法律效力。這意味著證書(shū)不再是職業(yè)發(fā)展的“加分項(xiàng)”，而是進(jìn)入專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、高危行業(yè)應(yīng)急崗位的“必備通行證”，無(wú)證者將面臨從業(yè)限制。

2.考核機(jī)制：全面實(shí)施“考培分離”

《辦法》明確規(guī)定，應(yīng)急救援員考核實(shí)行“全國(guó)統(tǒng)一鑒定”制度，并嚴(yán)格遵循“考培分離”原則。這一調(diào)整徹底改變了以往部分地區(qū)“培訓(xùn)場(chǎng)地即考核場(chǎng)地”的便利化模式，未來(lái)各省應(yīng)急管理部門(mén)將統(tǒng)一設(shè)立考核站點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考核機(jī)構(gòu)分屬不同主體，考核標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，備考周期也將相應(yīng)延長(zhǎng)，對(duì)考生的綜合能力提出了更高要求。

3.證書(shū)管理：4年有效期+電子證照全覆蓋

與以往部分證書(shū)“終身有效”的管理模式不同，新政策明確應(yīng)急救援員證書(shū)有效期為4年，有效期屆滿(mǎn)前需完成規(guī)定的繼續(xù)教育并申請(qǐng)復(fù)核。同時(shí)，全面推行電子證書(shū)管理模式，不僅提升了證書(shū)管理的規(guī)范化水平，更大幅增加了證書(shū)造假的難度，確保資格認(rèn)證的嚴(yán)肅性與公信力。

4.等級(jí)細(xì)分：四級(jí)證書(shū)開(kāi)考+7大專(zhuān)業(yè)方向落地

為精準(zhǔn)匹配不同場(chǎng)景的救援需求，《辦法》明確四級(jí)(中級(jí)工)應(yīng)急救援員將劃分專(zhuān)業(yè)方向，涵蓋陸地救援、水域救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援等7個(gè)核心領(lǐng)域。這一調(diào)整讓職業(yè)發(fā)展路徑更加清晰，標(biāo)志著應(yīng)急救援人才培養(yǎng)將從“通才型”向“專(zhuān)才型”轉(zhuǎn)變，具備細(xì)分領(lǐng)域資質(zhì)的從業(yè)者將在就業(yè)市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。

二、準(zhǔn)入化變革背后：國(guó)家戰(zhàn)略與基層剛需的雙重驅(qū)動(dòng)

應(yīng)急救援資格從“水平評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“法定準(zhǔn)入”，本質(zhì)上是我國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)迫切需求的直接體現(xiàn)，源于“國(guó)家戰(zhàn)略保障”與“基層能力提升”的雙重倒逼：

1.國(guó)家層面：災(zāi)害防控壓力倒逼專(zhuān)業(yè)人才升級(jí)

我國(guó)是全球自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，應(yīng)急管理部2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全年共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1.7萬(wàn)起，造成1.3萬(wàn)余人死亡。僅依靠國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍難以實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，必須構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)救援+基層自救”的立體化應(yīng)急體系。而規(guī)范化的應(yīng)急救援員隊(duì)伍，正是構(gòu)筑這一立體體系的“毛細(xì)血管”，是打通救援“最后一公里”的關(guān)鍵力量。

2.基層層面：一線(xiàn)應(yīng)急能力決定救援成效

社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、公共場(chǎng)所是突發(fā)事件的“第一響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)”，這些場(chǎng)景的應(yīng)急處置能力直接決定了傷亡損失的大小。以人員密集場(chǎng)所為例，商場(chǎng)、醫(yī)院、地鐵等場(chǎng)所的安全管理人員若具備專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援技能，可在黃金救援時(shí)間內(nèi)降低70%以上的傷亡風(fēng)險(xiǎn)。然而，當(dāng)前全國(guó)持證應(yīng)急救援員僅約150萬(wàn)人，根據(jù)基層應(yīng)急單元配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2025年專(zhuān)業(yè)人才缺口將達(dá)到300萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)沙晚報(bào)2025年8月報(bào)道)，人才規(guī)范化培養(yǎng)已到了刻不容緩的地步。

三、五類(lèi)重點(diǎn)人群請(qǐng)注意：持證將成崗位“硬性門(mén)檻”

結(jié)合《辦法》征求意見(jiàn)稿及相關(guān)政策要求，以下五類(lèi)人群已被明確納入“必須持證”范圍，未來(lái)無(wú)證上崗將直接影響崗位任職資格：

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍成員：由地方政府及相關(guān)部門(mén)組建的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍人員，必須取得國(guó)家規(guī)定的應(yīng)急救援職業(yè)資格;

高危行業(yè)從業(yè)者：涉及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、城市軌道交通等行業(yè)的應(yīng)急救援人員;

公共場(chǎng)所安全管理人員：銀行、商場(chǎng)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、地鐵、公交等人員密集場(chǎng)所的安全負(fù)責(zé)人及應(yīng)急工作專(zhuān)員;

基層應(yīng)急管理者：街道、社區(qū)從事應(yīng)急管理工作，參與災(zāi)害響應(yīng)及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的人員;

特定戶(hù)外行業(yè)從業(yè)者：拓展培訓(xùn)師、戶(hù)外領(lǐng)隊(duì)、旅游行業(yè)服務(wù)人員等需要應(yīng)對(duì)戶(hù)外突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的人員。

四、當(dāng)下報(bào)考：把握三大“窗口期”優(yōu)勢(shì)

在《辦法》正式落地前，當(dāng)前正處于“舊標(biāo)準(zhǔn)尚未完全廢止、新標(biāo)準(zhǔn)尚未全面實(shí)施”的關(guān)鍵過(guò)渡期，此時(shí)報(bào)考具備三大不可替代的優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)過(guò)后將難以復(fù)制：

1.報(bào)考條件更寬松：無(wú)額外學(xué)時(shí)與證明要求

目前報(bào)考五級(jí)(初級(jí)工)應(yīng)急救援員，僅需滿(mǎn)足“年滿(mǎn)18周歲、身體健康”兩項(xiàng)基本條件;而《辦法》正式實(shí)施后，將新增“提交縣級(jí)以上醫(yī)院健康證明”“完成120個(gè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)”等硬性要求，報(bào)考門(mén)檻將顯著提高。

2.備考難度更低：暫未推行“考培分離”

當(dāng)前部分地區(qū)仍沿用“培訓(xùn)+考核”一體化模式，考生可在熟悉的場(chǎng)地進(jìn)行備考和實(shí)操練習(xí)，對(duì)考核環(huán)境的適應(yīng)性更強(qiáng);未來(lái)全面實(shí)行“考培分離”后，考核場(chǎng)地將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，考核標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，通過(guò)率預(yù)計(jì)將大幅下降。

3.過(guò)渡期銜接有保障：舊證可換領(lǐng)，避免資格斷層

《辦法》明確設(shè)置3年過(guò)渡期：已持有舊版應(yīng)急救援員證書(shū)的人員，可在3年內(nèi)申請(qǐng)換發(fā)新版證書(shū)，無(wú)需重新參加考核;持有原“緊急救助員”證書(shū)的人員，可直接換發(fā)五級(jí)應(yīng)急救援員證書(shū)。若錯(cuò)過(guò)過(guò)渡期，舊證將面臨失效風(fēng)險(xiǎn)，需重新考證才能恢復(fù)從業(yè)資格。

應(yīng)急救援從“選答題”到“必修課”

從政策演進(jìn)趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)急救援員“準(zhǔn)入化”是行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。這張證書(shū)不僅是職業(yè)準(zhǔn)入的“敲門(mén)磚”，更是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、守護(hù)生命安全的“能力憑證”。對(duì)從業(yè)者而言，當(dāng)下報(bào)考不是“可選項(xiàng)”，而是把握政策紅利、實(shí)現(xiàn)職業(yè)升級(jí)的“必選項(xiàng)”——早準(zhǔn)備、早考證、早受益，方能在應(yīng)急救援的職業(yè)賽道上搶占先機(jī)。

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