稅務師行業(yè)：稅務績效管理-抓班子促落實提質(zhì)效
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黨的十八大以來，稅務總局黨委持續(xù)探索完善適應稅務部門特點的抓班子、帶隊伍、促落實制度機制。針對上級班子抓下級班子“不易抓”、班長抓本級班子成員“不好抓”、獎懲措施與手段有限“抓不硬”、恒勁不夠與韌性不足“抓不長”等難點問題，黨委書記、局長王軍同志帶領黨委一班人，積極創(chuàng)新實踐并不斷改進改善“績效管理抓班子”的工作機制。經(jīng)過近八年來一以貫之“堅定不移地推、堅定不移地改、堅定不移地用”，稅務績效管理走出了一條對標中央新精神不斷優(yōu)化的持續(xù)改進之路、確保貫徹落實中央決策部署的保駕護航之路、同步推動黨建與稅收業(yè)務工作高質(zhì)量發(fā)展的融合共進之路。
堅持旗幟鮮明講政治
堅持旗幟鮮明講政治，就是要把確保做到“兩個維護”，推動黨中央、國務院決策部署落實落地作為績效管理的根本遵循。
稅務總局黨委牢牢把握績效管理抓班子、促落實、提質(zhì)效的戰(zhàn)略定位，始終對標習近平總書記對稅收工作的重要指示批示精神，每年聚焦中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會、國務院常務會議等部署要求，實行年初既定目標與年中動態(tài)調(diào)整相結合，科學編制并及時優(yōu)化績效指標體系，確保黨中央、國務院決策部署考評全覆蓋、稅務總局年度重點工作任務考評全覆蓋。
經(jīng)過持續(xù)探索實踐，稅務總局不斷完善升級包括稅務系統(tǒng)績效管理辦法、績效考評結果運用辦法、績效考評規(guī)則在內(nèi)的績效管理制度，逐步形成了“4+4+4+N”的稅務績效管理框架體系：考評范圍覆蓋總局各司局、各省級稅務局、駐各地特派辦、副省級城市稅務局“四類對象”;考評事項包括依據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神的年初工作部署、全國兩會政府工作報告涉稅內(nèi)容、年中調(diào)整工作任務、其他重點工作“四處來源”;考評指標歸為黨的全面領導、稅收改革發(fā)展、工作運轉(zhuǎn)保障、各方多維評價“四大板塊”;對需要啃硬骨頭的重大改革事項制定“N個專項”考評辦法。
在具體操作中，緊緊圍繞加強黨的建設、依法組織稅費收入、落實支持國家戰(zhàn)略稅收政策、深化稅務領域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等設置關鍵性、引領性指標，明確各年度主攻方向和工作著力點，并對“營改增”改革、國稅地稅征管體制改革、實施大規(guī)模減稅降費、個人所得稅改革、統(tǒng)籌推進疫情防控和服務經(jīng)濟社會發(fā)展等重大任務制定專項考評辦法、完善配套考評措施，從壓實責任、推動落實、提質(zhì)增效著眼，明確路線圖、時間表、任務書，既考“干沒干”，對工作進度和完成數(shù)量進行考評;更考干得“好不好”，強化年度間重點工作縱向比較，統(tǒng)籌不同地域、不同部門差異因素，對工作質(zhì)量和實際成效加強考評。
堅持為民服務辦實事
堅持為民服務辦實事，就是把提高納稅人繳費人和基層滿意度作為績效管理的重要目標。
稅務總局黨委認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，在績效考評指標體系中堅持以納稅人繳費人和基層滿意不滿意為標準，將外部評價、內(nèi)部評價與業(yè)績評價統(tǒng)籌起來，加強“稅收營商環(huán)境”和“基層滿意度”等指標的考評，既突出服務好納稅人繳費人，又促進為基層減負服務好稅務人。
一方面，將稅務部門政務服務“好差評”結果納入考評，既考省局又考相關司局，加大基層稅務局差評整改情況的考評力度，并將每年度第三方獨立開展的納稅人滿意度調(diào)查結果和總局部署的“便民辦稅春風行動”落實情況納入考評。
另一方面，設置基層對上級機關完善制度建設、加強工作指導、為基層減負、解決基層難題等考點，由干部對本單位相關工作依托績效考評系統(tǒng)網(wǎng)上評價，充分反映干部群眾實際感受，倒逼工作質(zhì)效不斷提升。特別是加大對持續(xù)解決形式主義、官僚主義突出問題為基層減負的考評力度，以結果為導向逐步加大量化機考占比和第三方評價權重，嚴禁單純?yōu)榭荚u而要求基層填表報數(shù)、撰寫報告，嚴禁能從信息系統(tǒng)中取數(shù)仍要求基層報送數(shù)據(jù)報表，嚴禁績效指標搞層層加碼等，通過嚴考“考評者”，促進各級各部門聚焦重點定措施、輕裝上陣抓落實。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)方式
堅持創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)方式，就是把依托大數(shù)據(jù)健全考評機制作為績效管理的強力支撐。
在大數(shù)據(jù)時代，必須善于運用數(shù)據(jù)加強對稅收工作的過程監(jiān)控，提高績效考評結果的公正性。稅務總局黨委高度重視創(chuàng)新績效考評方式方法，在實施績效管理之初就通過自主開發(fā)運行績效管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了貫通五級稅務機構的“一張網(wǎng)、全覆蓋”，通過每年迭代升級，不斷實現(xiàn)更精準地為各級各部門“畫像”，確保每項績效指標考評都“實打?qū)?rdquo;。特別是近兩年來，把握大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能發(fā)展的新趨勢，稅務總局不斷完善“信息系統(tǒng)+業(yè)務應用+內(nèi)控績效”的“大三角”稅收治理體系，把績效管理“內(nèi)嵌”到各業(yè)務系統(tǒng)，將績效考評作為業(yè)務流和工作流的最后一個環(huán)節(jié)，推進績效管理與相關信息系統(tǒng)有機融合、一體運行，不斷提升“機生機匯機考”的自動化考評水平，目前已經(jīng)將量化機考的指標分值權重逐步提升到80%。
與此同時，強化融合考評機制，不斷拓寬績效相關信息采集渠道，綜合運用政府督查、外部審計、巡視巡察、信訪、輿情等結果信息，通過廣泛收集與實地查核相結合，實現(xiàn)多方面績效信息相互補充印證;強化“督考合一”機制，將重要會議、重要文件、重要批示指示全部納入考評，制發(fā)督辦考評事項清單，以督的方式抓實過程考評;強化協(xié)同考評機制，將內(nèi)控監(jiān)督結果作為組織和個人績效考評依據(jù)，提升“一體化推進、嵌入式考核、智能化應用”水平，務求考嚴考準、考出實效。
堅持激勵約束強導向
堅持激勵約束強導向，就是把深化績效考評結果運用作為績效管理的關鍵舉措。
績效管理的生命力在于真考真用。稅務總局黨委將年度綜合績效評價和分領域績效評價結果作為領導干部考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，與干部任用、評先評優(yōu)、公務員年度考核掛鉤，與推進領導干部能上能下、職務職級并行相結合，有效破解了“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的管理頑疾。
在年度績效考評結果運用中，司局和省局主要負責人公務員考核優(yōu)秀等次人選均產(chǎn)生自組織績效優(yōu)秀單位，并且在總職數(shù)不突破的前提下，對上一年度考評成績最后兩名的司局或省局，次年各扣減一個從其內(nèi)部提任副司局長的名額，由總局從排名前兩名的司局或省局提拔優(yōu)秀干部來補充;對沒有實職空缺的，就用職級名額獎懲。
在抓好總局司局和省局績效考評結果運用的同時，督促指導各省、市、縣稅務局用好績效考評結果，并將運用情況納入績效考評，明確要求各級落實綜合掛鉤辦法，嚴考實用績效考評結果，促進能者上、優(yōu)者獎、庸者讓，并通過實地察訪與績效考評相融合機制，對落實重大決策部署不力的干部嚴肅問責，進一步讓愿干事、會干事、干成事者脫穎而出，讓慢作為、不作為、亂作為者無所遁形，鮮明地樹立“讓吃苦者吃香、有為者有位、出力者出彩”的用人導向，激發(fā)廣大稅務干部干事創(chuàng)業(yè)正能量。
堅持久久為功求實效
堅持久久為功求實效，就是把充分發(fā)揮稅收服務國家治理現(xiàn)代化的作用作為績效管理的不懈追求。
稅務總局黨委經(jīng)過近八年堅持不懈的探索實踐，績效管理已迭代升級9個版本，“績效管理抓班子”工作機制越來越成熟成型，在推進稅收治理現(xiàn)代化中的積極作用越來越明顯，為稅務部門更好地服務國家治理現(xiàn)代化提供了有力抓手。
“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”干事創(chuàng)業(yè)的動力活力得到激發(fā)。實踐證明，績效管理已經(jīng)成為各級稅務局黨委作決策、定部署的“指揮系統(tǒng)”，壓責任、抓落實的“驅(qū)動系統(tǒng)”，找問題、補短板的“檢測系統(tǒng)”，評優(yōu)劣、論獎懲的“動力系統(tǒng)”，讓上級抓下級、班長抓成員、成員抓分管部門及聯(lián)系單位更加有規(guī)有矩、有章有法。
稅務部門“為國聚財、為民收稅”的社會形象得以樹立。緊扣中央新要求與時俱進調(diào)整完善績效考評指標體系，有效引導了各級稅務機關不折不扣落實好支持經(jīng)濟社會發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，及時掌握和回應納稅人繳費人關切，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢服務各級黨政領導決策和市場主體發(fā)展。特別是通過將優(yōu)化稅收營商環(huán)境納入績效考評，促使各級稅務機關不斷提升服務能力和質(zhì)效;通過在績效考評中始終把為基層辦實事、解難題作為重要內(nèi)容，促進解決了一大批基層稅務部門和干部面臨的實際問題，既為基層減負，又激發(fā)了基層活力。
稅收在國家治理中基礎性、支柱性、保障性作用得到有效發(fā)揮。全覆蓋的考核內(nèi)容和系統(tǒng)化的考評標準，有力促進了新時代稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設的深入推進，確保了減稅降費和組織收入任務圓滿完成。“十三五”期間，全國稅務系統(tǒng)累計組織稅收收入65.7萬億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障;新增減稅降費合計超過7.6萬億元，辦理出口退稅7.07萬億元，為激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤作出了積極貢獻。通過統(tǒng)籌整體考評與專項考評相結合，對重大改革任務專項考、專題督、專門用，促進了“營改增”、個人所得稅改革、國稅地稅征管體制改革等各項重大改革平穩(wěn)落地，確保了在抗疫情、促發(fā)展的大戰(zhàn)大考中，有力服務“六穩(wěn)”“六保”大局。
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