2013年自考行政法學要點筆記（10）

更新時間：2013-07-17 09:42:56 來源：|0

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　　八、行政處罰及立法

　　(一)行政處罰的概念、特征的性質：

　　行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而未構成犯罪的行政相對人(即公民、法人或其它組織)所給予的行政制裁。行政處罰具有下列法律特征：

　　1行政處罰由特定的行政主體作出。 2行政處罰是行政主體針對行政相對人作出的。

　　3行政處罰是對違反行政管理秩序而尚未構犯罪行為的制裁。

　　從性質上考察，行政處罰擁有下列屬性：

　　1.行政性和具體性。2.處分性和不利性。3.制裁性。4.法定性。

　　(二)行政處罰范圍的界定：

　　1.行政處罰與刑事處罰

　　刑事處罰系指司法機關對危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序的經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯人民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權利、民主權利其它權利，以及其它危害社會的行為，依照法律應當受刑事處罰的當事人，追究其刑事責任的司法行為。

　　聯(lián)系：部分被制裁行為的同一性、責任上的銜接性

　　區(qū)別： (1)主體不同。(2)前提不同。 (3)形式不同。 (4)性質不同。

　　2.行政處罰與行政處分

　　行政處罰和行政處分，它們兩者之間只有一字之差，而且它們合稱為行政制裁，都屬于行政法的范疇。但它們是兩個不同的概念和兩種不同的法律制度，具體表現(xiàn)在：

　　(1)主體不同。 (2)形式不同。 (3)適用關系不同。 (4)性質和法律救濟不同。

　　3.行政處罰與行政強制措施

　　劃分行政處罰與行政強制措施的標準如下：

　　(1)處分權利與限制權利。行政處罰與行政強制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對行政相對人權利的最終處分，如沒收財產(chǎn)之所以是行政處罰，因為它是對相對人財產(chǎn)所有權的最終剝奪即處分;而行政強制措施是對相對人權利(特別是財產(chǎn)使用權和處分權)的一種臨時限制，如查封財物之所以是行政強制措施，因為它不是對該財物所有權的最終處分，而僅是在短期內對該財物使用權和處分權的臨時限制。

　　(2)是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為，因為必然以行政相對人的行為違法為前提;行政強制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。

　　(3)中間行為與最終行為。行政強制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時性措施，它沒有到達對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采用的臨時措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財物，它表達了行政主體對該財物的最終處理。

　　(4)立法上的表現(xiàn)形式。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責任”這一章節(jié)中，而行政強制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。

　　(三)行政處罰法：

　　行政處罰法是指由國家有權關制定的用以規(guī)范行政處罰行為的各種法律規(guī)范的總和。世界上第一個制定行政處罰法的國家是奧地利。

　　1996年3月17日第八屆全國人大第四次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國行政處罰法》。該法共8章64條，于1996年10月1日起施行。

　　(四)行政處罰法的指導思想和原則

　　1.行政處罰法的指導思想：

　　(1)規(guī)范行政處罰的設定和實施。 (2)保障和監(jiān)督行政機關有效地實施行政管理。

　　(3)維護公共利益和社會秩序。 (4)保護公民、法人或者其它組織的合法權益。

　　3.行政處罰法的基本原則

　　①行政處罰法定原則

　　(1)實施行政處罰的主體及其職權是法定的。 (2)行政處罰的種類是法定的。

　　(3)行政處罰的依據(jù)是法定的。 (4)行政處罰的程序是法定的。

　?、谛姓幜P公正、公開原則

　　公正原則(1)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，堅持實事求是;(2)實施行政處罰應當“過罰相當”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

　　行政處罰的公開原則系指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關內容必須公開。具體表現(xiàn)為：

　　(1)作為行政處罰法的法律、法規(guī)和規(guī)章必須事先公布，否則不能成為行政處罰依據(jù);

　　(2)實施行處罰的主體及具體工作人員必須公開身份;(3)行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利;(4)行政處罰聽證會必須公開。

　　③行政處罰與教育相結合原則

　　(1)處罰是手段，不是目的。行政處罰是行機關管理國家和社會的一種手段，而不是目的;

　　(2)教育先行。發(fā)生違反行政管理秩序行為后，行政機關應當先行教育，教育公民、法人或者其它組織自覺守法，而不能動輒處罰;

　　(3)處罰與教育并行。對于行政相對人有違反行政管理秩序行為的，能教育而不處罰的，應該堅持教育而不是處罰。對于應當處罰的，也應同時給予教育

　　④相對人救濟權利保障原則

　　行政處罰法第6條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其它組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求?！边@表明，被處罰人對行政主體實施和行政處罰，擁有獲得法律救濟的權利，包括陳述權、申辯權、申請行政復議權、提起行政訴訟權和獲得行政賠償權等。

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