2013年自考房地產(chǎn)法串講筆記（10）

更新時間：2013-07-11 10:06:31 來源：|0

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　　四、土地用途管制制度

　　1、土地用途管制制度，是指國家為了保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地這樣一種制度。

　　實行土地用途管制依據(jù)的，是土地利用總體規(guī)劃。總體規(guī)劃指，在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，在空間上、時間上所作的總體安排和布局。

　　2、土地用途管制制度內(nèi)容

　　(1)什么是土地利用總體規(guī)劃?其任務(wù)和目的是什么?答：土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)土地的需求，編制分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較長時間的總體安排和布局?！菄覍嵭型恋赜猛竟苤频囊罁?jù)。

　　土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是：(1)對土地利用現(xiàn)狀和后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，在預(yù)測土地利用變化的基礎(chǔ)上根據(jù)需要和可能，提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和基本方針;(2)協(xié)調(diào)各部門的用地需求，提出各類用地的控制指標(biāo);(3)調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局;(4)提出實現(xiàn)規(guī)劃的政策、措施和步驟。

　　編制土地利用總體規(guī)劃的目的是為了加強(qiáng)國家對土地利用的宏觀控制和計劃管理，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，充分、合理地利用我國有限的土地資源，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地保障。

　　(2)編制原則：

　?、賴?yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;

　?、谔岣咄恋乩寐?

　?、劢y(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;

　　④保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

　　占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

　　(3)土地利用總體規(guī)劃的審批與修改

　　1、土地利用規(guī)劃的分級審批：全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　上述以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　2、土地利用總體規(guī)劃的法律效力：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力。必須嚴(yán)格執(zhí)行。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意修改，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3、土地利用總體規(guī)劃的修改：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確需修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

　　3、述土地利用與保護(hù)的原則和內(nèi)容。

　　答：土地利用與保護(hù)的原則是：(1)十分珍惜;合理利用土地的原則;(2)切實保護(hù)耕地的原則;(3)全面規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃管理土地的原則;(4)開發(fā)、利用與整治保護(hù)相結(jié)合的原則。

　　主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃制度，土地開發(fā)制度，耕地的特殊保護(hù)制度，土地調(diào)查和統(tǒng)計制度。

　　4、利用年度計劃的內(nèi)容與編制依據(jù)是什么?

　　答：土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo);(2)耕地保有量計劃指標(biāo);(3)土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。土地利用年度計劃管理的重點是實行建設(shè)用地總量控制。通過建設(shè)用地總量控制的辦法來確保土地利用總體規(guī)劃的實施。

　　土地利用年度計劃由各級人民政府組織編制，編制的依據(jù)包括以下四個方面：

　　(1)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，即由中央或者地方對國民經(jīng)濟(jì)各部門、社會再生產(chǎn)的各個方面所進(jìn)行的一定期限的全面安排和提出的要求、方針政策、措施。一般分為十年計劃、五年計劃、年度計劃。

　　(2)國家產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和其他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的政策。它們是國家為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展而制定的有關(guān)措施。

　　(3)土地利用總體規(guī)劃。土地利用年度計劃是土地利用總體規(guī)劃的實施計劃，是將土地利用的中長期安排分期落實到具體年度之中。

　　(4)建設(shè)用地和土地利用的實際狀況。年度計劃必須保證充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，減少占用農(nóng)用地現(xiàn)象的發(fā)生，并使年度計劃具有可操作性，因此，土地利用年度計劃就必須以實際狀況為依據(jù)。土地利用年度計劃必須按照土地利用總體規(guī)劃的審批程序上報審批。

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