2013年自考《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》章節(jié)筆記：第八章

更新時間：2013-03-22 15:46:30 來源：|0

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　　第八章領(lǐng)導(dǎo)體制

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)體制的基本含義、特征及二重性

　　領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：是指黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為基礎(chǔ)所設(shè)置的機構(gòu)和各種領(lǐng)導(dǎo)制度體系的總結(jié)。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：1、時代性 2、規(guī)范性 3、系統(tǒng)性 4、階級性

　　領(lǐng)導(dǎo)體制的體制屬性：具有自然屬性和社會屬性。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：（一）領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)1、直線型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 2、職能型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 3、混合型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 4、矩陣型領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（三）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責與權(quán)限劃分（四）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組成要素：1、決策中心

　　2、咨詢系統(tǒng) 3、執(zhí)行系統(tǒng) 4、監(jiān)督系統(tǒng) 5、信息反饋系統(tǒng) （五）領(lǐng)導(dǎo)人員的配置與管理制度

　　三、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用：1、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶；2、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀世界的工具；3、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的實體；4、領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)健全，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)效能的高低并關(guān)系到國家和民族的前途命運。

　　第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

　　集權(quán)制的概念：是一切重大問題的決策權(quán)都集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機關(guān)或決策和指示辦事。

　　分權(quán)制的概念：下級機關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定職、權(quán)范圍內(nèi)決策處理的事情不得進行干涉。

　　集權(quán)制的優(yōu)點：在于能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào)；能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面的利益，計謀長遠，利于重點建設(shè)。缺點：缺乏彈性和應(yīng)變能力，不易因時因地制宜，靈活機動地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級惟命是從，消級等待；弄得不好，容易導(dǎo)致官僚主義、個人專斷等弊端，影響領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾的關(guān)系。

　　分權(quán)制的優(yōu)點：分級治事，分級負責，使下級機構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因時因地制宜，增強應(yīng)變能力，易于發(fā)揮下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強效益。缺點：容易導(dǎo)致自立門戶，政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。

　　集權(quán)制與分權(quán)制的運用：從權(quán)力配置上看，有兩種類型：一種是一體制與分離制所涉及的平級機關(guān)之間的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；另一種是集權(quán)制與分權(quán)制所涉及的上下級機關(guān)之間的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。集權(quán)與分權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)體制中一個十分復(fù)雜而又非常敏感的問題。

　　委員制的優(yōu)點：能夠集思廣益，減少決策失誤；分工負責，可以減輕主要負責人的負擔；互相監(jiān)督，可以避免個人專斷和濫用職權(quán)。缺點：權(quán)力分散，責任不明，行動遲緩，效率不高；決策中有時因意見難于統(tǒng)一，使問題久議不決，坐失良機，貽誤大事。

　　一長制與委員會制的運用：一般地說，凡是行政性的、技術(shù)性的、事務(wù)性的、軍事性的和經(jīng)營性的機關(guān)，宜采用一長制，以求得決策及時、指揮果斷、管理高效。凡是立法的、方針政策性的、戰(zhàn)略規(guī)劃性的、協(xié)調(diào)性的事務(wù)處理，宜采用委員會，以便充分反映各方面的意見和要求，使立法和決策更加科學(xué)合理。

　　層次性概念：是指一個系統(tǒng)和單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負責，從指揮中心到基層形成一個像連續(xù)臺階那樣的指揮系統(tǒng)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。

　　職能性概念：是指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的沒平行設(shè)置若干的職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)。

　　層次性優(yōu)點：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層次分明，整齊劃一；各層次領(lǐng)導(dǎo)工作者工作性質(zhì)大體相同，人員如升遷或平級調(diào)動，均能很快地勝任工作。缺點：領(lǐng)導(dǎo)者負責面廣，事務(wù)復(fù)雜、知識、精力和經(jīng)驗不濟，影響抓大事，也容易草率處理事務(wù)；中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者難以指揮。

　　職能性的優(yōu)點：分工精細，各部門領(lǐng)導(dǎo)者各司其職，各負其責，業(yè)務(wù)熟悉，工作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的老師和提高管理隊伍的專業(yè)化水平。缺點：專業(yè)性強，依賴性大，它必須依附于特定的組織系統(tǒng)；分工過細，容易造成機構(gòu)臃腫，部門林立，人浮于事，手續(xù)繁多，效率低下；由于不了解全局，辦事容易違反經(jīng)濟原則和效率原則。

　　層次制與職能制的運用：層次性與職能制二者混合起來使用是目前各種大型組織普遍采用的領(lǐng)導(dǎo)體制，因為它適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟、科技和社會高度協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。這就需要科學(xué)地處理層次制與職能制的關(guān)系。一是要處理好橫向的管理幅度問題，即領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者個人究竟以管轄多少個部門或成員才算合適。二是要處理好縱向的領(lǐng)導(dǎo)層次問題。三是要合理劃分職能部門之間的職責權(quán)限，使每一個職能部門都職責明確、權(quán)限清晰，各部門之間互不重復(fù)又顧及整體、覆蓋全局，無論從縱的方面還是橫的方面，都能緊緊圍繞目標和任務(wù)而開展工作。

　　第三節(jié) 我國領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

　　我國領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展過程：

　　我國領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征：

　　我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須遵循的若干原則：

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、民主管理原則、法制原則、合理劃分權(quán)限原則、活力與效率原則：

　　我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容：轉(zhuǎn)變職能，政企分開，機構(gòu)改革。建立健全民主決策制度和程序。完善監(jiān)督機制：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督；法律監(jiān)督；社會監(jiān)督。

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