第九章 國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法

　　第一節(jié) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法概說(shuō)

　　一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法的概念及其特征

　　廣義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家政府或民間團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)一定的協(xié)議形式建立的具有常設(shè)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)職能的組織。

　　狹義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織限于國(guó)家政府間組織。以下所述“國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織”是狹義的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的基本特征為：

　　①?lài)?guó)際經(jīng)濟(jì)組織是國(guó)家之間的組織。

　　②國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的成員一般是國(guó)家，但在某些特殊情況下，非主權(quán)的政治實(shí)體也取得一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的正式成員或準(zhǔn)成員的資格。

　　③調(diào)整成員間關(guān)系的基本原則是國(guó)家主權(quán)平等原則。

　　④調(diào)整成員間的法律規(guī)范是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法是調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織成員國(guó)相互之間、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織與各成員國(guó)之間關(guān)系的法律規(guī)范和所有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的普遍法律規(guī)范的總稱(chēng)。

　　其調(diào)整的對(duì)象主要是同屬某一特定國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)家(在特殊情況下也包括非主權(quán)的政治實(shí)體)在有關(guān)該組織的建立、組織機(jī)構(gòu)以及決策等方面的關(guān)系和各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。其淵源主要包括各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的法律制度和適用于所有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)際條約和習(xí)慣規(guī)則。前者包括(1)主要處理程序性的、行政和預(yù)算問(wèn)題的特定組織的所謂“內(nèi)部法”;(2)調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織與其成員國(guó)間關(guān)系的實(shí)體性行為規(guī)則。

　　二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的成員資格：也稱(chēng)為會(huì)員資格或成員地位，是指一國(guó)(在特殊情況下也可以是非主權(quán)的政治實(shí)體)作為特定國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中享有和承擔(dān)一定權(quán)利和義務(wù)的一員而隸屬于該組織的一種法律地位。有關(guān)成員資格的問(wèn)題包括：

　　(一)成員資格可分為正式成員和準(zhǔn)成員兩種主要類(lèi)型。

　　1、正式成員，享有和承擔(dān)基本文件所規(guī)定的全部權(quán)利和義務(wù)的成員。多數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織只有這類(lèi)成員。

　　2、準(zhǔn)成員，指享有和承擔(dān)基本文件中規(guī)定的部分權(quán)利和義務(wù)的成員，一般享有出席組織會(huì)議和參加議論的權(quán)利，但無(wú)表決權(quán)，也無(wú)權(quán)被選入組織的主要機(jī)構(gòu)任職。

　　相關(guān)的是觀察員的地位問(wèn)題。觀察員不是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的任何一類(lèi)成員。作為觀察員的國(guó)家或國(guó)際組織的代表在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中一般是以受到承認(rèn)的外交官身份自由參加活動(dòng)。一般不能在正式會(huì)議上發(fā)言。他們不能參與表決，但實(shí)際上可通過(guò)會(huì)內(nèi)外活動(dòng)影響決策。

　　(二)成員資格的開(kāi)放范圍。一些世界性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的成員資格向世界各國(guó)開(kāi)放，即各國(guó)根據(jù)特定國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織基本文件規(guī)定的條件，可以申請(qǐng)參加，另一些的成員資格以參加另一國(guó)際組織為前提條件。

　　區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的成員資格，一般向特定區(qū)域的國(guó)家開(kāi)放。有的雖以本區(qū)域國(guó)家為主，也允許本區(qū)域以外的國(guó)家加入。在專(zhuān)業(yè)性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中，有的是對(duì)一切國(guó)家開(kāi)放;有的限于某些特定國(guó)際商品的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó);有的則限于某些初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)。

　　(三)成員資格的取得。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織成員可因其取得成員資格的途徑不同而分為創(chuàng)始成員和納入成員，此外，可能通過(guò)國(guó)家繼承的方式而自動(dòng)取得。

　　創(chuàng)始成員是指創(chuàng)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的成員。一般是通過(guò)參與締結(jié)創(chuàng)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)際條約而取得。取得創(chuàng)始成員資格須具備一定的條件。多數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織以出席創(chuàng)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)際會(huì)議作為條件。有的以國(guó)名被列入該組織基本文件或附件作為取得創(chuàng)始成員資格的條件。還有一些必須首先是另一國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　納入成員是指國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織建立之后接納的新成員。它意味著國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中原有成員權(quán)利義務(wù)的部分調(diào)整，原有成員享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的范圍將隨之?dāng)U大。

　　一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)始成員與納入成員在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利義務(wù)并無(wú)區(qū)別，但在少數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中，創(chuàng)始成員享有一定的特權(quán)。

　　(四)成員資格的喪失。為了避免因突然中止成員間的合作而造成意外損失，多數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在其基本文件中規(guī)定了必要的退出程序。除了自愿退出的情況外，少數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織作了強(qiáng)制退出的規(guī)定，以制裁不履行有關(guān)條約義務(wù)的成員，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于開(kāi)除。

　　三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)：一般都具有職能相似的三級(jí)主要機(jī)構(gòu)：

　　(一)權(quán)力機(jī)構(gòu)：由國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織全體成員組成的決策機(jī)構(gòu)。其主要職能包括制定本組織的方針政策，審核預(yù)算，決定接納新成員，選舉執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員，制訂及修改有關(guān)規(guī)章等。

　　大致可分為三種模式：1.會(huì)員大會(huì)型(為成員較多的世界性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所采用);2.理事會(huì)型(為區(qū)域性或成員較少的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所采用);3.股東會(huì)議型(為國(guó)際金融組織所采用)。

　　(二)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：一般是由國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織部分成員的代表組成的機(jī)構(gòu)。其成員一般由權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生。有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)劃分選區(qū)指派執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)帶有明顯的執(zhí)行性質(zhì)，主要是執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議，提出建議、計(jì)劃和工作方案并付諸實(shí)施。許多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)，在權(quán)力機(jī)構(gòu)閉會(huì)期間行使其大部分職權(quán)。

　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行工作是代表該組織，而不是代表指派該成員的有關(guān)國(guó)家。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員應(yīng)熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)并承擔(dān)責(zé)任，多數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織明文要求他們必須具備某些專(zhuān)業(yè)條件。

　　(三)行政機(jī)構(gòu)：多稱(chēng)為秘書(shū)處，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的日常工作機(jī)構(gòu)，由從事某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作的人員組成。其主要職責(zé)是處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)日常事務(wù)，包括同各成員聯(lián)系，執(zhí)行組織決議，對(duì)外代表組織，登記條約(即作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織條約的保管人)以及制作和分發(fā)文件等。實(shí)際上，它是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)行的核心部位。

　　四、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的表決制：作為一種特殊類(lèi)型的國(guó)際組織，由于它所調(diào)整的對(duì)象、所涉利益的性質(zhì)和組織職能的特殊性以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，其表決制具有明顯特色。主要有以下三種表決制：

　　(一)一國(guó)一票制。在組織宗旨與成員國(guó)有重大利害關(guān)系、討論的事項(xiàng)多屬政策問(wèn)題，或所作決議屬于建議性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中，傳統(tǒng)的國(guó)家平等原則仍占統(tǒng)治地位，即實(shí)行一國(guó)一票制。根據(jù)所作決議與成員國(guó)利害關(guān)系的程度，分別采用多數(shù)通過(guò)或一致通過(guò)的表決方式。

　　采用多數(shù)通過(guò)表決方式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織往往關(guān)注成員國(guó)廣泛參與表決的活動(dòng)，并為成員國(guó)提供交換意見(jiàn)的講壇，其決議僅僅是建議性的。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織。

　　在旨在協(xié)調(diào)成員國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)政策，且能作出有拘束力決議的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中，各成員國(guó)出于自身利益的考慮，始終保持其獨(dú)立性，因此，一致通過(guò)的表決方式仍占重要地位。如歐共體。

　　(二)集團(tuán)表決制。其基本特征是，將表決權(quán)平均分配給各個(gè)按一定利益關(guān)系結(jié)成的集團(tuán)，決議的通過(guò)要求分別獲得各集團(tuán)成員的多數(shù)贊成票，即所謂的“并行多數(shù)”。

　　集團(tuán)的劃分或形成的標(biāo)準(zhǔn)不同。早期的集團(tuán)主要是根據(jù)職能性質(zhì)形成的。近來(lái)采用集團(tuán)表決制的實(shí)踐則較突出政治上的考慮。

　　(三)加權(quán)表決制。即根據(jù)特定國(guó)際組織成員國(guó)責(zé)任、貢獻(xiàn)、利害關(guān)系等標(biāo)準(zhǔn)賦予成員國(guó)不同表決權(quán)的表決制度，在國(guó)際貨幣基金組織建立之前，加權(quán)表決制尚屬例外情況。目前已成為業(yè)務(wù)型國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織較普遍采用的一種表決制度。其具體形式可分為以下四種情況：

　　1.將投票權(quán)分為基本投票權(quán)和加權(quán)投票權(quán)兩部分，然后確定一個(gè)加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算加權(quán)投票權(quán)。如國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。

　　2.將成員國(guó)按利害關(guān)系的不同分成兩組，總表決權(quán)平均分配給雙方，在此基礎(chǔ)上，各組內(nèi)部根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)分配表決權(quán)。這是一種利益關(guān)系雙方平權(quán)而各方內(nèi)部加權(quán)的表決制，為目前國(guó)際商品組織所普遍采用。

　　3.1997年成立的國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的加權(quán)表決制自成一類(lèi)。先將全體成員國(guó)分成發(fā)達(dá)國(guó)家、石油輸出國(guó)和發(fā)展中國(guó)家三個(gè)利益集團(tuán)，1800個(gè)總投票權(quán)平均分配給各集團(tuán)，由各集團(tuán)自行決定其內(nèi)部采用的表決制。結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和石油輸出國(guó)集團(tuán)采用加權(quán)表決制，發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)選擇了平權(quán)表決制。

　　4.歐盟采用的加權(quán)表決制度屬另一種類(lèi)型。羅馬條約未規(guī)定加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，而只是規(guī)定了各成員國(guó)所得的加權(quán)投票權(quán)的數(shù)目。除考慮各成員國(guó)的人口因素外，還考慮了經(jīng)濟(jì)、歷史和政治現(xiàn)實(shí)等各種因素。這是一種以綜合性因素為標(biāo)準(zhǔn)的加權(quán)表決制。另一重要因素即加權(quán)的程度。相同的標(biāo)準(zhǔn)，不同的比重，可以導(dǎo)致不同的結(jié)果。加權(quán)的程度越深，對(duì)表決活動(dòng)產(chǎn)生的影響越大。可見(jiàn)，加權(quán)的程度與成員國(guó)平等的程度成反比，與占優(yōu)勢(shì)國(guó)家決策權(quán)的大小成正比。

　　五、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的法律人格：國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織必須具備一定的法律人格，才能作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的主體行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，從而有效地進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)。其的法律人格涉及三種法律：(1)一般國(guó)際法，規(guī)定其國(guó)際人格和國(guó)際權(quán)利能力;(2)各國(guó)國(guó)內(nèi)法，規(guī)定其私法人格和權(quán)利能力;(3)特定國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部法，規(guī)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施某些行為的能力。

　　(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織法律人格的確立及特點(diǎn)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的法律人格只能由成員國(guó)授予。學(xué)說(shuō)上認(rèn)為，考察國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是否具有法律人格可以通過(guò)歸納方式(即通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織基本文件考察其成員的意圖，具有法律人格的國(guó)際組織一般在基本文件中明示或默示地表明這一特征)和客觀方式(即根據(jù)國(guó)際法原則考察)。

　　國(guó)際法院在關(guān)于“履行聯(lián)合國(guó)職務(wù)中遭受損害賠償”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“履行職務(wù)案”)的咨詢(xún)意見(jiàn)中應(yīng)用了客觀方式提出了國(guó)際組織具備法律人格的必要前提條件：①為達(dá)到共同目標(biāo)而設(shè)立的比協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心更高級(jí)的組織;②建立本身的機(jī)構(gòu);③具有特定的任務(wù);④獨(dú)立于其成員，能表達(dá)其本身的意志。

　　(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)內(nèi)法地位：多數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都在其基本文件中明確規(guī)定，該組織具有國(guó)際法律人格或法律人格，并具有簽約、取得和處置財(cái)產(chǎn)以及進(jìn)行法律訴訟的能力。成員對(duì)該組織基本文件的簽署和批準(zhǔn)相當(dāng)于對(duì)該組織的獨(dú)立國(guó)際法律人格或法律人格的承認(rèn)，由此確立了該組織在其各成員的法律地位。

　　另一方面，一些國(guó)家在憲法中以上述《聯(lián)合國(guó)憲章》或《國(guó)際勞工組織規(guī)約》的方式規(guī)定了國(guó)際組織在國(guó)內(nèi)法中的權(quán)利能力。另一些國(guó)家通過(guò)專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)定，給予本國(guó)參加的國(guó)際組織(含國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織)以法律人格，使有關(guān)國(guó)際組織在本國(guó)具有簽約、取得和處置財(cái)產(chǎn)以及進(jìn)行法律訴訟的能力。

　　經(jīng)成員國(guó)承認(rèn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的法律人格，一般也會(huì)得到非成員國(guó)的事實(shí)承認(rèn)。特別是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，由于在其管轄權(quán)范圍之外進(jìn)行廣泛的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)，其法律人格更需要非成員國(guó)的承認(rèn)。

　　非成員國(guó)承認(rèn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在本國(guó)法律秩序中的法律人格的主要依據(jù)是：

　　1.由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織具有國(guó)際法上的人格，相應(yīng)地也具有在本國(guó)法上的人格;

　　2.根據(jù)國(guó)際私法的一般原則，在國(guó)外取得的法律人格在內(nèi)國(guó)可得到承認(rèn)，這種在國(guó)外取得的法律人格并不因?yàn)橛赡骋煌鈬?guó)授予或由國(guó)家集團(tuán)授予而區(qū)別對(duì)待。

　　六、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利能力：國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利能力，一般具體表現(xiàn)為：

　　1、具有締約權(quán)。國(guó)際法委員會(huì)和政府的評(píng)論表明了兩個(gè)清楚的立場(chǎng)：一是國(guó)際組織通過(guò)其存在的事實(shí)擁有締約權(quán);二是此種締約能力只能根據(jù)該組織的制度框架規(guī)定于其基本文件。

　　2、取得和處置財(cái)產(chǎn)的能力。

　　3、進(jìn)行法律訴訟的能力。

　　4、并享有特權(quán)和豁免權(quán)。

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