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　　企業(yè)投資項目核準和備案咨詢

　　(一)項目核準申請報告的性質(zhì)及作用

　　企業(yè)投資建設(shè)屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目時，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的要求，向投資行政主管部門報送項目核準申請報告。

　　(二)企業(yè)投資核準申請報告的編寫

　　企業(yè)投資項目核準申請報告應(yīng)包括以下八個部分。

　?、偕陥髥挝患绊椖扛艣r

　　②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

　?、圪Y源開發(fā)及綜合利用分析

　　④節(jié)能方案分析

　?、萁ㄔO(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

　?、蕲h(huán)境和生態(tài)影響分析

　?、呓?jīng)濟影響分析

　?、嗌鐣绊懛治?/P>

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布的《項目申請報告通用文本》和“關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明”對此進行了規(guī)范。

　　(三)外商投資項目核準申請報告的編寫

　　外商投資項目核準是國家投資主管部門對于外商投資行為從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準入、資本項目管理等方面審核后，依法做出的行政決定。原審批外商投資項目建議書和可行性研究報告改為只核準項目申請報告。

　　國家發(fā)展改革委在“關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明”中對外商投資項目申請報告以及外商并購境內(nèi)企業(yè)項目的申請報告的編寫內(nèi)容進行了規(guī)范。

　　(四)境外投資項目申請報告的編寫

　　1.相關(guān)規(guī)定

　　(1)根據(jù)投資體制改革有關(guān)規(guī)定，國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。

　　(2)根據(jù)國家發(fā)改委制定的境外投資項目核準辦法的有關(guān)規(guī)定，對所有境外投資包括新建、收購、參股項目及增資、再投資項目，均需從維護經(jīng)濟安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理的角度進行核準。

　　2.項目申請報告的編寫內(nèi)容

　　境外投資項目申請報告與項目可行性研究報告不同，也與境內(nèi)投資項目申請報告存在很大差別。該類項目申請報告不要求詳細的技術(shù)選擇分析、財務(wù)效益和敏感性分析等企業(yè)決策時所需的技術(shù)經(jīng)濟可行性分析論證，也不要求滿足中國的環(huán)境保護、市場準入等政府法規(guī)要求。政府行政機關(guān)不再審批項目可行性研究報告，項目單位可結(jié)合自身及項目情況，決定是否編制項目可行性研究報告。

　　報送國家發(fā)改委的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　①項目名稱、投資方基本情況;

　　②項目背景情況及投資環(huán)境情況;

　?、垌椖拷ㄔO(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風(fēng)險情況;

　　④項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額;

　　⑤購并或參股項目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。

　　報送國家發(fā)改委的項目申請報告應(yīng)附以下文件：

　?、俟径聲Q議或相關(guān)的出資決議;

　　②證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件;

　　③銀行出具的融資意向書;

　?、芤杂袃r證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件;

　?、萃稑?、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件;

　?、蘧惩飧倶嘶蚴召忢椖?，按規(guī)定應(yīng)報送的信息報告，并附國家發(fā)改委出具有關(guān)確認函件。

　　3.對境外競標或收購項目的特殊安排

　　對于有些時間要求緊，又有較大不確定性的境外競標或收購項目，國家對其實行預(yù)先申報規(guī)劃、自主決策立項、相機實施運作、事后上報核準的政策，要求在正式競標或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)改委報送信息報告，國家發(fā)改委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認函件。待項目中標或收購條件基本達成一致后，再向發(fā)展改革部門申請辦理項目核準手續(xù)。若需對外簽約，應(yīng)注意寫明“需經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準后生效”或類似條款。

　　信息報告的主要內(nèi)容包括：①投資主體基本情況;②項目投資背景情況;③投資地點、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模;④工作時間計劃表。

　　(五)企業(yè)投資項目備案咨詢

　　1.企業(yè)投資項目備案制

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等文件規(guī)定，凡是不使用中央政府性資金(包括中央預(yù)算內(nèi)投資、納入中央財政預(yù)算管理的各類專項建設(shè)資金、國債投資、借用國際金融組織和外國政府貸款等具有主權(quán)信用性質(zhì)的外債投資)和地方政府投資(包括地方政府預(yù)算內(nèi)投資、納入地方政府財政預(yù)算管理的各類建設(shè)資金) 的項目，對于《政府核準的投資項目目錄》范圍外的企業(yè)投資項目，以及外商投資和境外投資項目之外的所有企業(yè)投資項目，均實行備案制。

　　除不符合國家法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展，或需要報送政府核準或?qū)徟捻椖恐猓胤礁骷夗椖總浒笝C關(guān)均應(yīng)對需要備案的企業(yè)投資項目予以備案。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門機構(gòu)應(yīng)按照職能分工，對地方投資管理部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予備案的項目以及應(yīng)備案而未備案的項目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2.備案的主要內(nèi)容

　　備案機關(guān)應(yīng)按前置性審查的要求制定需要備案內(nèi)容，一般包括：

　?、夙椖糠ㄈ嘶拘畔?股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等);

　?、陧椖棵Q、項目性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標準，或生產(chǎn)工藝方案及技術(shù)來源;

　?、垌椖繉嵤┻M度計劃;

　　④投資估算、資金籌措方案及落實情況;

　?、輨趧佑霉?、安全生產(chǎn)等情況;

　　⑥擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響;

　?、吲c區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況;

　　⑧資源開發(fā)、行業(yè)準入等資質(zhì)證明材料，以及其他有關(guān)專業(yè)性材料。