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　　社會評價的概念和特點

　　(一)社會評價的概念

　　社會評價：識別、監(jiān)測和評價投資項目的各種社會影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境對擬建項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價投資項目的社會可行性，其目的是促進利益相關(guān)者對項目投資活動的有效參與，優(yōu)化項目建設(shè)實施方案，規(guī)避投資項目社會風(fēng)險的重要工具和手段。

　　投資項目社會評價的應(yīng)用，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，它強調(diào)以人為本，強調(diào)發(fā)展是一個綜合的、內(nèi)在的、持續(xù)的過程，在投資項目的評價中，還必須充分考慮社會的、人文的因素。

　　(二)社會評價的特點

　　1.宏觀性和長期性

　　(1)社會評價具有宏觀性

　　原因：投資項目進行社會評價所依據(jù)的是社會發(fā)展目標(biāo)，而社會發(fā)展目標(biāo)本身是依據(jù)國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展需要來制定的。

　　社會發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟增長目標(biāo)、國家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護目標(biāo)等，涉及社會生活的方方面面。

　　影響：在進行投資項目的社會評價時要認(rèn)真考察與項目建設(shè)相關(guān)的各種可能的影響因素，這種分析和考察應(yīng)該是全面的，廣泛的和宏觀的。因此，社會評價有宏觀性的特點。

　　【例題1】投資項目社會評價主要是分析評價項目建設(shè)和運營活動對實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的作用和影響，社會發(fā)展目標(biāo)包括( )。(2008真題)

　　A.負(fù)債減少目標(biāo) B.減少失業(yè)目標(biāo) C.利潤增長目標(biāo) D.人口控制目標(biāo)

　　E.環(huán)境保護目標(biāo)

　　【答案】BDE

　　(2)社會評價具有長期性

　　一般經(jīng)濟評價只考察投資項目大約20年的經(jīng)濟效果，而社會評價通常要考慮中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃及要求，在某些領(lǐng)域可能涉及幾十年、上百年。

　　2.目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性

　　三層次展開：社會評價的目標(biāo)分析是按國家、地方和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)三層次展開的，通常低層次的社會目標(biāo)依據(jù)高層次的社會目標(biāo)制定。

　　因此，社會評價需要從國家、地方、社區(qū)三個不同的層次進行分析，做到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。

　　由于社會目標(biāo)層次的多樣性，綜合考察項目的社會可行性，通常需要采用多目標(biāo)綜合評價的方法。

　　3.評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　社會評價在不同行業(yè)和不同地區(qū)間差異明顯。

　　注意：環(huán)境多樣性;影響因素復(fù)雜性;社會目標(biāo)多元化;社會效益本身的多樣性。這些原因使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算和比較社會影響效果。

　　因此，社會評價通用指標(biāo)少，專用指標(biāo)多;定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少。

　　[例題2]下列關(guān)于項目社會評價的表述，錯誤的是( 　)。(2006年真題)

　　A.社會評價的目標(biāo)分析是多層次的

　　B.社會評價通常采用多目標(biāo)綜合評價法

　　C.定性分析和定量分析相結(jié)合的方法適用于社會評價

　　D.社會評價可以使用統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)計算、比較社會效益

　　[解析]本題考察項目評價特點的諸多方面，其中A、B兩項考察的是社會評價特點“目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性”。社會評價的目標(biāo)多樣、復(fù)雜，社會評價的目標(biāo)分析是多層次的，因此社會評價通常采用多目標(biāo)綜合評價法。C、D兩項考察社會評價特點“評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性”，由于社會評價影響因素復(fù)雜、目標(biāo)多元等特點，使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算、比較社會效益，也使得評價難以定量計算，而多定性或定性定量相結(jié)合。

　　[答案] D