特別推薦：2014年咨詢(xún)工程師《各科目》真題匯總 

　　前期工程咨詢(xún)的民事責(zé)任指工程咨詢(xún)單位沒(méi)有履行合同約定的義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，或因過(guò)錯(cuò)出具不合格的咨詢(xún)報(bào)告，致使委托人受到損害而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。

　　與工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)等法律法規(guī)明確規(guī)定有關(guān)責(zé)任不同，咨詢(xún)?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)中涉及的法律責(zé)任并沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定，而是散見(jiàn)于各種有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工程咨詢(xún)單位在咨詢(xún)?cè)u(píng)估活動(dòng)中所面臨的法律責(zé)任主要是合同違約責(zé)任，另外還可能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　1.違約責(zé)任

　　我國(guó)合同法實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則，只要有違約行為，同時(shí)無(wú)免責(zé)事由，就要承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)，《工程咨詢(xún)業(yè)管理暫行辦法》中也規(guī)定：工程咨詢(xún)單位除不可抗力原因外，未能按合同完成咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)，給委托方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的違約責(zé)任;若雙方都有過(guò)失，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分別按合同規(guī)定承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。工程咨詢(xún)單位應(yīng)該按咨詢(xún)合同的約定，按期為客戶(hù)提供質(zhì)量合格的咨詢(xún)報(bào)告。

　　(1)常見(jiàn)的咨詢(xún)單位違約行為，主要包括以下幾種：

　　1)履行不能。指因可歸于咨詢(xún)單位的事由導(dǎo)致合同不能履行;

　　2)履行遲延。指對(duì)履行期已滿(mǎn)而能夠履行的合同，因可歸于咨詢(xún)單位的事由未能全部或部分履行：

　　3)拒絕履行。指咨詢(xún)單位能履行而明示不履行合同;

　　4)履行不當(dāng)，又稱(chēng)瑕疵履行。指咨詢(xún)單位沒(méi)有完全按合同約定的內(nèi)容履行，主要包括：未按照合同要求提供全部報(bào)告或服務(wù);咨詢(xún)報(bào)告或服務(wù)有重大失誤或質(zhì)量低劣，未達(dá)到合同要求;履行方式、地點(diǎn)不當(dāng);未履行合同附隨義務(wù)，如咨詢(xún)報(bào)告交付后未按約定對(duì)委托方進(jìn)行必要的使用咨詢(xún)報(bào)告的培訓(xùn)和講解等。

　　上述四種違約行為中多數(shù)是履行遲延和履行不當(dāng)，特別是咨詢(xún)重大失誤或質(zhì)量低劣，給委托方造成損失。

　　(2)承擔(dān)違約責(zé)任的方式，包括繼續(xù)履行、賠償損失、停止違約行為、支付違約金、執(zhí)行定金罰則以及采取其他補(bǔ)救措施。

　　繼續(xù)履行，又稱(chēng)實(shí)際履行或強(qiáng)制履行。是指當(dāng)事人一方違約的，對(duì)方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出判決或裁決，強(qiáng)迫違約人按照合同履行義務(wù)。承擔(dān)賠償金或違約金責(zé)任并不能免除當(dāng)事人的履約責(zé)任。

　　賠償損失。是指當(dāng)事人一方的違約行為給對(duì)方造成財(cái)產(chǎn)損失的，違約人應(yīng)依法向?qū)Ψ阶鞒鼋?jīng)濟(jì)賠償。賠償損失是典型的補(bǔ)償方式。違約損害賠償?shù)姆秶▽?shí)際損失和預(yù)期利益的損失。實(shí)際損失是現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)的減少，也稱(chēng)直接損失;預(yù)期利益是指締約時(shí)可以預(yù)見(jiàn)到的履行利益，也稱(chēng)可得利益、間接損失。為了防止當(dāng)事人濫用權(quán)利，以種種借口漫天要價(jià)，損害另一方的利益，合同法對(duì)最高賠償額也作了相應(yīng)限制，即以違約一方在訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失為限，從而使賠償金額確立在“公平、合理、可行”的范圍之內(nèi)。

　　支付違約金。是指當(dāng)事人一方違約時(shí)，向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢(qián)。合同法實(shí)行補(bǔ)償性的約定違約金，規(guī)定當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失額的賠償辦法。約定違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加;約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。

　　定金罰則也是一種違約責(zé)任承擔(dān)方式。定金是指當(dāng)事人一方向?qū)Ψ浇o付一定數(shù)額的金錢(qián)作為債權(quán)的擔(dān)保。定金對(duì)于債權(quán)的擔(dān)保作用主要體現(xiàn)為定金罰則，給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金;收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

　　(3)合同法中對(duì)咨詢(xún)合同的特別規(guī)定。針對(duì)于咨詢(xún)合同，《合同法》第358條規(guī)定：“技術(shù)咨詢(xún)合同的受托人應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完成咨詢(xún)報(bào)告或者解答問(wèn)題;提出的咨詢(xún)報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到約定的要求?！钡?59條第2款規(guī)定：“技術(shù)咨詢(xún)合同的受托人未按期提出咨詢(xún)報(bào)告或者提出的咨詢(xún)報(bào)告不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減收或者免收?qǐng)?bào)酬等違約責(zé)任?！?/P>

　　1)咨詢(xún)單位沒(méi)有提交咨詢(xún)報(bào)告。在咨詢(xún)合同中，按期提交咨詢(xún)報(bào)告，是咨詢(xún)單位最主要的義務(wù)，而沒(méi)有提交咨詢(xún)報(bào)告是最嚴(yán)重的違約行為，受托人不僅無(wú)權(quán)收取報(bào)酬，而且應(yīng)當(dāng)向委托人返還報(bào)酬或者賠償損失。

　　2)咨詢(xún)單位遲延提交咨詢(xún)報(bào)告。如果咨詢(xún)單位在接到委托人提供的技術(shù)前景材料及有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)后，在約定的期限內(nèi)，如兩個(gè)月，不進(jìn)行調(diào)查論證，委托人有權(quán)解除合同，并請(qǐng)求咨詢(xún)單位返還已經(jīng)支付的報(bào)酬和支付約定的違約金或者賠償損失。如果當(dāng)事人另有約定的，則依照合同的約定處理。

　　3)咨詢(xún)單位所提交的咨詢(xún)報(bào)告不符合合同的約定。主要有以下幾種情形：咨詢(xún)報(bào)告缺乏客觀(guān)性和科學(xué)性;咨詢(xún)報(bào)告中存在著明顯的失誤，質(zhì)量低劣，參考價(jià)值差;受托人在咨詢(xún)工作中弄虛作假，欺騙委托人;受托人與第三人惡意串通，損害委托人的利益，等。如果發(fā)生上述情形，則委托人有權(quán)拒絕支付報(bào)酬，并請(qǐng)求受托人支付約定的違約金或者賠償由此造成的損失。如果咨詢(xún)報(bào)告基本符合約定的條件，但也存在著一定的缺陷，則咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)減收?qǐng)?bào)酬，已經(jīng)收到全部報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)返還一部分報(bào)酬。

　　2.侵權(quán)責(zé)任

　　指咨詢(xún)單位或執(zhí)業(yè)人員因侵犯他人物權(quán)、人身權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。各種侵權(quán)行為中以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)最為常見(jiàn)。

　　3.實(shí)施咨詢(xún)報(bào)告發(fā)生損失的責(zé)任

　　在建立和完善政府投資責(zé)任追究制度的同時(shí)，咨詢(xún)單位也要對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)于咨詢(xún)單位而言不外乎兩種責(zé)任：一是在咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告符合委托或合同要求情況下，委托方按照咨詢(xún)?cè)u(píng)估結(jié)論進(jìn)行決策，發(fā)生失誤、造成損失的責(zé)任;二是咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告存在諸如咨詢(xún)?cè)u(píng)估結(jié)論錯(cuò)誤等重大質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的責(zé)任。

　　(1)咨詢(xún)單位對(duì)委托人按照咨詢(xún)單位提供的符合合同要求的咨詢(xún)報(bào)告和意見(jiàn)作出決策所造成的損失，不承擔(dān)責(zé)任。

　　《合同法》第359條第3款規(guī)定：“技術(shù)咨詢(xún)合同的委托人按照受托人符合約定要求的咨詢(xún)報(bào)告和意見(jiàn)作出決策所造成的損失，由委托人承擔(dān)，但當(dāng)事人另有約定的除外?！?/P>

　　關(guān)于咨詢(xún)方的法律責(zé)任，應(yīng)在合同中事先約定，否則咨詢(xún)方不對(duì)自己咨詢(xún)意見(jiàn)所產(chǎn)生的后果負(fù)法律責(zé)任。因?yàn)樗惶峁┮庖?jiàn)建議，最后決策還是由接受意見(jiàn)方自行做出的。如需加重咨詢(xún)方的責(zé)任，則應(yīng)事先講清并在合同中寫(xiě)明。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，在要求咨詢(xún)單位對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)的同時(shí)，也明確規(guī)定與審批、核準(zhǔn)、實(shí)施有關(guān)的單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審批(核準(zhǔn))以及向國(guó)務(wù)院提出審批(核準(zhǔn))的審查意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任;其他有關(guān)政府主管部門(mén)分別對(duì)其職責(zé)內(nèi)的審批、審查事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任。從而確立了“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、審查意見(jiàn)由相關(guān)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)，決策失誤造成的損失也應(yīng)由其承擔(dān)責(zé)任。

　　(2)咨詢(xún)單位應(yīng)對(duì)咨詢(xún)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。咨詢(xún)單位對(duì)委托人按照咨詢(xún)單位符合合同要求的咨詢(xún)報(bào)告和意見(jiàn)作出決策所造成的損失不承擔(dān)責(zé)任，并不意味著咨詢(xún)單位在咨詢(xún)?cè)u(píng)估活動(dòng)中不承擔(dān)任何責(zé)任。如果咨詢(xún)單位提交的咨詢(xún)報(bào)告在主要觀(guān)點(diǎn)和結(jié)論甚至整個(gè)咨詢(xún)報(bào)告質(zhì)量方面存在較大缺陷，不符合合同或委托書(shū)的要求，咨詢(xún)單位應(yīng)承擔(dān)履行不當(dāng)?shù)倪`約責(zé)任。

　　因此，對(duì)實(shí)施咨詢(xún)報(bào)告發(fā)生損失的責(zé)任，咨詢(xún)單位只應(yīng)對(duì)咨詢(xún)結(jié)論的質(zhì)量或者整個(gè)咨詢(xún)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在履行不當(dāng)，使咨詢(xún)報(bào)告存在重大失誤或質(zhì)量低劣，不符合合同或委托書(shū)的要求等情況下，咨詢(xún)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。