第九章 資源環(huán)境政策與規(guī)劃

　　我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。本章主要摘編當(dāng)前適用于工程項目投資建設(shè)和工程咨詢工作的有關(guān)資源環(huán)境政策和規(guī)劃內(nèi)容。

　　第一節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策

　　循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。目前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策主要體現(xiàn)在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》(2008年)和《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)中，前者規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求、管理制度、政策導(dǎo)向和激勵措施等內(nèi)容，后者是對相關(guān)投融資政策措施的深化和細化。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟概述

　　(一)循環(huán)經(jīng)濟的概念

　　我國循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定，本法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

　　減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。

　　再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

　　資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

　　(二)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、實施原則和基本要求

　　(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與的方針。

　　(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。

　　(3)在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標準，并防止產(chǎn)生再次污染。

　　(三)政府部門管理分工和職責(zé)要求

　　1.管理分工

　　國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作;國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

　　2.政府職責(zé)

　　(1)國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

　　(2)縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。

　　(3)國家鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學(xué)知識普及和國際合作。鼓勵和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。

　　(4)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責(zé)任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　(四)社會參與者的權(quán)利義務(wù)和作用

　　(1)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

　　(2)公民應(yīng)當(dāng)增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議。

　　(3)國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。縣級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會等社會組織開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)。

　　(4)國家鼓勵和支持中介機構(gòu)、學(xué)會和其他社會組織開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。