二、公共財(cái)政的涵義及特征<大綱要求>$lesson$

　　公共財(cái)政，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。

　　公共財(cái)政的基本特征：

　　一是公共性。即公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要。公共財(cái)政的職能范圍是以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定的

　　二是非盈利性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會(huì)管理者，只能以追求公共利益為己任。其職責(zé)只能是通過滿足社會(huì)公共需要的活動(dòng)，為市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，其基本出發(fā)點(diǎn)或歸宿仍然是滿足社會(huì)公共需要，而不是盈利。

　　三是法制性。即收支行為規(guī)范化。政府財(cái)政收支行為的規(guī)范化：以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)入預(yù)算、財(cái)稅部門總攬政府收支。

　　第二節(jié)財(cái)政管理制度<大綱要求>

　　一、財(cái)政支出的主要內(nèi)容與制度安排

　　財(cái)政支出與財(cái)政收入相對(duì)應(yīng)，是財(cái)政分配的第二階段，它是國家對(duì)通過稅收等收入形式所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的再分配。它具體體現(xiàn)在政府對(duì)其所掌握的財(cái)政資金的安排、供應(yīng)、使用和管理的全過程，反映了財(cái)政資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和用途。財(cái)政支出通常也被稱作政府支出或公共支出，既是動(dòng)態(tài)的，也是靜態(tài)的。其作用為：

　　通過財(cái)政支出，能夠?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)提供財(cái)力保證，維持國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國家的職能;

　　通過財(cái)政支出，能夠直接或間接地對(duì)資源進(jìn)行配置，并能調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場對(duì)資源的配置，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用;

　　通過財(cái)政支出，能夠調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)國民收入的分配結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。

　　(一)財(cái)政支出的主要內(nèi)容

　　1.按政府職能分類

　　按照政府職能分別列項(xiàng)是通行做法，因?yàn)檫@種分類方法可以直觀地表明財(cái)政支出和政府職能的關(guān)系，使得政府職能明確，便于公眾監(jiān)督。

　　按照政府職能，可以將公共支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、醫(yī)療保健、國防、外交、司法等多項(xiàng)。聯(lián)合國的“國民收人和生產(chǎn)核算賬戶體系”，先將政府的公共支出分為消費(fèi)支出、補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出和資本形成四個(gè)大類

　　2.按經(jīng)濟(jì)類型分類

　　公共支出按經(jīng)濟(jì)類型分類，即按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為：

　?、俳?jīng)常開支，包括產(chǎn)品和勞務(wù)、利息支出、補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移支付等;

　?、谫Y本開支，包括政府原有固定資產(chǎn)和購置新固定資產(chǎn)開支，購買股票等金融資產(chǎn)、購買土地和無形資產(chǎn)開支，資本轉(zhuǎn)移等;

　?、圪J款凈額，包括國內(nèi)外貸款凈額。

　　從總體來看，政府的公共支出不外乎這三種用途，一是公共消費(fèi)支出，二是公共投資支出，三是政府的金融活動(dòng)。

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