國(guó)有資產(chǎn)管理概述$lesson$

　　四、國(guó)有資產(chǎn)管理概述

　　(一)國(guó)有資產(chǎn)的概念

　　參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的界定思路，基于國(guó)情并借鑒已有的立法例，可以認(rèn)為：國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國(guó)家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)力。

　　國(guó)有資產(chǎn)具有下述特征：

　?、倨渌姓呔哂形ㄒ恍?。對(duì)全民所有的財(cái)產(chǎn)可以在法律層面上充當(dāng)所有者的只能是國(guó)家。

　?、谄渌袡?quán)界定具有法定性。國(guó)有資產(chǎn)的各種來(lái)源方式為國(guó)有資產(chǎn)所特有，如憑借國(guó)家權(quán)力取得。所以，其所有權(quán)界定必須有法定依據(jù)。

　?、燮浔憩F(xiàn)形態(tài)具有多樣性。國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)資源，既可以是財(cái)產(chǎn)也可以是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既可以是人造財(cái)產(chǎn)也可以是自然資源，既可以是有形財(cái)產(chǎn)也可以是無(wú)形財(cái)產(chǎn)。

　　【07年真題】下列屬于國(guó)有資產(chǎn)的是。

　　A.以經(jīng)營(yíng)為目的而使用的國(guó)有資產(chǎn)

　　B.屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　C.國(guó)家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益

　　D.國(guó)家以各種形式進(jìn)行的投資及其收益

　　E.憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　答案：ACDE

　　解析：這是07年真題71題，因?yàn)榻衲隂](méi)有區(qū)分狹義和廣義的概念，所以我把題目改造了一下。其中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定義描述最準(zhǔn)確的是E項(xiàng)。B項(xiàng)說(shuō)法太絕對(duì)，必須是基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)力。AC項(xiàng)可看作是D項(xiàng)中包含的一部分。

　　(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革實(shí)踐

　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分以及國(guó)有資產(chǎn)管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內(nèi)容包括：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置;國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)關(guān)系的處理、協(xié)調(diào);中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系;國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式，即國(guó)家實(shí)施國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的制度等等。

　　1.從1978年至1988年的十年間，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的準(zhǔn)備階段。

　　2.1988年，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，歸口財(cái)政部管理，這標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)入到探索階段。

　　3.黨的十六大報(bào)告借鑒既往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸納眾多的研究成果，提出新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創(chuàng)新意義。

　　其一，結(jié)束目前國(guó)家所有權(quán)由多個(gè)部門分割行使的格局。

　　其二，結(jié)束了“分級(jí)管理”與“分級(jí)所有”之爭(zhēng)，，體現(xiàn)著分級(jí)管理向分級(jí)所有的轉(zhuǎn)變。首次明確了地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)制度，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》建立了國(guó)務(wù)院、省市區(qū)政府、設(shè)區(qū)的市和自治州政府的三級(jí)所有制度，最終明確了地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和利益。

　　其三，明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，禁止政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)提供了法律依據(jù)。

　　(三)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理

　　企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理是國(guó)家以資本所有者即股東身份，對(duì)股份有限公司中的國(guó)有股(包括國(guó)家股和國(guó)有法人股)進(jìn)行管理。

　　國(guó)家股是指國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門，以國(guó)有資產(chǎn)向股份公司出資形成或者依據(jù)法定程序取得的股份。

　　國(guó)有法人股是指具有法人資格的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以及依法占用的法人財(cái)產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份公司出資形成或依據(jù)法定程序取得的股份。

　　國(guó)有股權(quán)管理的主要內(nèi)容有：審核國(guó)有企業(yè)股份制改組總體方案;審定國(guó)有股權(quán)設(shè)置、國(guó)有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu);確定國(guó)有股持股單位或者委托持股單位;審核國(guó)有股配股方案;審批國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。

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