二、政府對項目管理的主要方面$lesson$

　　政府對項目管理主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(一)制定宏觀經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導和調(diào)控投資項目

　　政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟政策來引導和調(diào)控工程項目的投資方向和規(guī)模，用宏觀統(tǒng)率微觀。宏觀經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。詳見《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》一書。

　　政府制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標和總體布局，同時并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止的投資項目。

　　此外，政府還建立科學的行業(yè)準人制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設(shè)。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應(yīng)有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章，主要內(nèi)容有：

　　(1)發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

　　(2)產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　(3)行業(yè)準人分析。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準人標準的規(guī)定。

　　(二)制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

　　2004年7月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對各類投資主體的管理權(quán)做出了明確規(guī)定。

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目

　　對《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)內(nèi)的企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　其他不使用政府投資的建設(shè)項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

　　企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。

　　對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。

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