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第七章 社會政策與生態(tài)文明建設

第一節(jié) 社會政策概述

—、社會政策的概念

社會政策是政府或其他社會組織在社會公平等價值目標的指導下，為了達到滿足民眾基本需要、解決社會問題，進而維護社會穩(wěn)定和提高社會生活質量等社會目標而采取的各種福利性社會服務行動的總和。

從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府向社會成員提供社會服務和實施社會管理的政策體系。

從政策實踐上看，政府的社會政策首先旨在向廣大的社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務。

從運行原則上看，社會政策是政府向公民提供社會服務的政策，其服務性質和過程堅持了非商業(yè)化原則，以社會關照、社會補償?shù)仍瓌t為基礎。

二、社會政策的作用

社會政策在解決社會問題中可以發(fā)揮積極作用。

首先，政府通過社會政策積極地干預市場和社會生活，可以扭轉因市場失靈和社會生活中的功能缺陷而導致的各種社會問題。

其次，社會政策具有權威性、嚴肅性和強制性，因此在解決社會問題方面具有很強的有效性。

第三，社會政策可以通過科學的研究方法比較準確地診斷社會問題，通過科學的政策決策方法來合理地配置資源，以更加科學合理地解決社會問題。

第四，社會政策行動可以動用廣泛的社會參與，從而形成全社會的力量去解決社會問題。

三 、社會政策的理論體系

經(jīng)濟學研究從稀缺性概念出發(fā)，關心如何分配稀缺資源的議題，而社會政策與資源配置密切相關，因而經(jīng)濟學不會忽略社會政策的議題。政府在決定提供社會服務時，除了涉及資源利用外，在決策過程中還會涉及公共權力的使用和政治過程的影響。

簡而言之，經(jīng)濟學探討社會政策的成本、效益;政治學探討社會政策的可行性;社會學的著眼點則在于社會問題、社會階級和社會統(tǒng)計。

四、社會政策的運行過程

(1)制定

各國的決策模式不同，社會政策的決策過程也有較大差異。

我國社會政策的制定過程要經(jīng)過確立政策議程、設計政策方案、可行性研究與試點、初步方案征求意見和修改、審批與通過社會政策、發(fā)布政策文本等階段。

(2)實施

一項社會政策在完成其決策過程后，就進入具體的實施階段。社會政策的實施過程也是一個復雜的社會行動過程，其中實施包含

具體行動方案的設計、社會政策的組織以及管理體系的建立、社會福利項目的建設和社會服務行動的展開、對政策行動的日常管理和階段性評估等方面。

在這一個過程中，需要社會政策的執(zhí)行者在實施的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮很大的主動性。另外，許多社會政策的實施過程都具有階段性特征，當政策行動進展到一定階段時，需要根據(jù)政策評估的結論對社會政策行動做出變動，包括修訂政策方案、改革政策體制和終止政策行動。

(3)評估與變動

社會政策的實施過程需要有經(jīng)常性的監(jiān)控體系，以隨時把握政策行動的進展情況及其社會效果。

當一項社會政策實施過程進行到一定階段時，需要進行專門的政策評估，以全面了解和總結政策行動的階段性進展及其效果。

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