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　　規(guī)劃的編制

　　(一)決策主體

　　在我國(guó)，國(guó)家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央作出。省(自治區(qū)、直轄市)縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方省(自治區(qū)、直轄市)縣黨委作出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府作出。

　　(二)規(guī)劃編制過程中的社會(huì)參與

　　規(guī)劃編制的社會(huì)參與，是指規(guī)劃編制部門采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利，以使規(guī)劃充分凝聚民意。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高規(guī)劃形成過程中的社會(huì)參與度的意義在于：

　　(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與計(jì)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)作性、指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性特征相適應(yīng)，規(guī)劃的制定要在充分民主協(xié)商、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

　　(2)保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。提高規(guī)劃的科學(xué)性，首先必須多層次、多渠道地收集信息，占有大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息資源。

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　　(三)建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　　(1)各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。

　　(2)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門在將國(guó)家總體規(guī)劃、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺接受指導(dǎo)。

　　(3)實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度。為充分發(fā)揮老師的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域老師組成的規(guī)劃老師咨詢委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取老師委員會(huì)的意見。

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