一、構(gòu)建工程量清單計價體系的基本思路

　　1、采用國際通行作法構(gòu)建整體框架，在四個方面與國際通行做法相統(tǒng)一，即統(tǒng)一用工程量清單計算，統(tǒng)一用綜合單價報價，統(tǒng)一計價表格形式，統(tǒng)一用科學(xué)規(guī)則對項目進行劃分。

　　2、在三個方面與國內(nèi)現(xiàn)行定額相結(jié)合，即在項目劃分、項目編碼、計算規(guī)則、計算標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行定額相結(jié)合。這樣整體構(gòu)建，即做到了與國際接軌，又不脫離國內(nèi)企業(yè)十分熟悉了的定額計價模式，便于理解和操作，從而實現(xiàn)國家關(guān)于工程計價改革即與國際接軌，又與國內(nèi)現(xiàn)行定額接軌的改革思路。

　　3、人工、材料、機械臺班編碼采用國家標(biāo)準(zhǔn)十二位編碼，與現(xiàn)行人工、材料、機械臺班價格庫聯(lián)通，可使招標(biāo)人、投標(biāo)人及時了解市場動態(tài)，合理確定工程報價。

　　4、以全國統(tǒng)一消耗定額標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，編制統(tǒng)一的工料機消耗定額，編制過程中注意把握以下幾個原則：

　　(1)由于建筑業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，新材料、新工藝、新機械的應(yīng)用，定額子目的工料機構(gòu)成和消耗水平實際上是處于相對變化之中，定額管理部門允許高速定額含量，使之較為準(zhǔn)確地反映行業(yè)的先進水平，以激勵先進生產(chǎn)發(fā)展。

　　(2)對定額子目進行了重新劃分編制了新的項目清單，更好地滿足了采用工程量清單計價的需要。

　　(3)引入競爭機制，便于企業(yè)自主報價，逐步將現(xiàn)行定額中不構(gòu)成工程實體的項目取消，即把腳手架、垂直運輸、施工排水、深基坑支護、大型機械安拆及進退場費、試樁費、試水費等從定額中剝離出來，作為實物工程量招投標(biāo)中施工措施費用，由企業(yè)自主報價。

　　5、將現(xiàn)行的費用分為競爭性費用和非競爭性費用兩大類。其中競爭性費用包括現(xiàn)場管理費、其他直接費、構(gòu)件增值稅、企業(yè)管理費、財務(wù)費用、勞動保險基金的計算;非競爭性費用包括定額編制測定費、工程安全監(jiān)督費、職工意外傷害保險費等。

　　6、將國家性稅收單列，便于統(tǒng)一收繳。

　　7、開發(fā)配套的建設(shè)工程量清單計價軟件，從而為工程造價管理信息化創(chuàng)造條件。

　　8、建立與工程量清單計價相適應(yīng)的評價，詢標(biāo)辦法。

　　二、工程量清單計價體系構(gòu)成分析

　　1、在工程量清單計價體系中工程價格的組成分為三大部分，即：成本(直接費、間接費)、　稅金。

　　清單項目的綜合單價只包括直接費、間接費(不含施工技術(shù)措施費、施工組織措施費)和利潤，不包括風(fēng)險金和稅金，風(fēng)險金和另行計算。

　　上述工程價格的組成，有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人進行成本分析，為合理確定工程造價提供了較清晰的參考數(shù)據(jù)。

　　2、構(gòu)建了一整套工程量清單計價表格。

　　工程量清單計價體系共由15個表格組成，分別為：

　　(1)工程量清單總說明;

　　(2)投標(biāo)總價;

　　(3)單位工程報價匯總表;

　　(4)單位工程計價程序表;

　　(5)發(fā)包方指定項目清單;

　　(6)施工技術(shù)措施項目清單;

　　(7)施工組織措施項目清單;

　　(8)建筑工程分部工程項目匯總表;

　　(9)一般項目工程量清單;

　　(10)計日工報價表;

　　(11)主要材料報價表;

　　(12)主要機械報價表;

　　(13)清單項目綜合單價分析表;

　　(14)清單項目工料機分析表;

　　(15)主要材料需求數(shù)量表。

　　這15個表格能夠充分反映工程計價的全過程，特別是綜合單價分析表、工料機分析表由計算機自動生成數(shù)據(jù)，可為投標(biāo)人和評標(biāo)委員會分析報價是否合理，提供詳細的數(shù)據(jù)分析。

　　3、定額運用的研究。

　　目前國內(nèi)有兩種趨勢，一種是推行含量定額，另一種是推行全費用定額，我們認為這兩種方式都是在現(xiàn)行定額，的基礎(chǔ)上高速的，沒有實質(zhì)性的改變。因此我們在構(gòu)建的清單計價體系中，沒有重新構(gòu)建含量定額或全費用定額，而是在微機上采用開放管理方式來解決定額運用問題，實行含量、價格都放開。施工企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況修改、補充子目、含量和價格。這樣就是基于以下幾點考慮：

　　一是國家定額中的含量是多年經(jīng)驗的積累，沒有必要去作大的高速，或是重新構(gòu)建含量定額，個別需要高速的可由施工企業(yè)自己調(diào)整。

　　二是有利于施工企業(yè)構(gòu)建適合本企業(yè)的投標(biāo)報價系統(tǒng)，建立自己的企業(yè)定額。企業(yè)定額是加入WTO后，國內(nèi)施工企業(yè)迫切需要解決的問題，也是國家推行工程量清單計價模式面臨的難點問題，也是國家推行工程量清單計價模式面臨的難點問題，國內(nèi)施工企業(yè)大多數(shù)都沒有自己的企業(yè)定額，一下子完全拋棄現(xiàn)行國家定額，實際操作起來十分困難。

　　三是有利于充分利用現(xiàn)行定額分析投標(biāo)報價的合理性。投標(biāo)人對現(xiàn)行定額的任何修改和補充，軟件都能夠進行自動標(biāo)記和存檔。評委對某項報價有疑問時，可以查閱分析投標(biāo)人的個性的補充是否合理。

　　4、開發(fā)工程量清單計價軟件及輔助詢價系統(tǒng)。

　　我站組織武漢建設(shè)工程造價信息中心開發(fā)了相配套的工程量清單計價軟件，該軟件具有制作工程量清單、編制標(biāo)底、制作招投標(biāo)文件進行報價分析、幫助企業(yè)生成內(nèi)部不實之處以及與武漢建設(shè)工程造價信息網(wǎng)交換材料價格及造價信息等功能。

　　另外，軟件中建立了經(jīng)濟評審輔助系統(tǒng)，能對所有投標(biāo)的報價進行價格分析、對比，人、材、機價格能與現(xiàn)行市場市場價格庫連接，使老師評委在分析投標(biāo)報價時，及時對比市場行情，為確定合理低價中標(biāo)提供參考，同時也可以提供評審速度和質(zhì)量。

　　軟件設(shè)計還考慮了與即將推出的工程造價管理平臺相連接，人工、材料、機械臺班的編碼采用國家標(biāo)準(zhǔn)十二位編碼，與現(xiàn)行的人工、材料、機械臺班價格庫聯(lián)接，可使招標(biāo)人、投標(biāo)人及時了解市場動態(tài)，合理確定工程報價，提高投標(biāo)報價的質(zhì)量和速度。同時還可以實現(xiàn)工程計價、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、工程結(jié)算一體化管理，并為發(fā)布工程造價指數(shù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　四、工程量清單的編制及投標(biāo)報價

　　1、工程量清單編制

　　工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理，造價咨詢機構(gòu)負責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價高速的依據(jù)。

　　工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標(biāo)的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：

　　(1)工程量清單由封面簽署頁、工程量清單總編制說明和工程量清單三部分組成。

　　(2)編制說明包括編制依據(jù)，分部分項工程項目工作內(nèi)容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。

　　(3)工程量清單應(yīng)按招標(biāo)項目設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。

　　(4)分部分項工程項目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準(zhǔn)確描述。

　　(5)按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，在工程量清單中列出建筑腳手架費、垂直運輸費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關(guān)施工技術(shù)性措施費項目，另外還列出臨時設(shè)施費、趕工措施費、安全施工防護措施費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增強費等施工組織措施費項目。

　　(6)工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行工程是清單計量規(guī)則規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。

　　2、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價。

　　(1)投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報價。

　　(2)投標(biāo)報價為工程量清單項目的計價總和。

　　(3)綜合單價由直接成本、間接成本和利潤組成，風(fēng)險金和稅金另行計算。

　　(4)編制投標(biāo)報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費用、間接成本利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的剩比率及其計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。

　　(5)在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　五、工程量清單的結(jié)算價調(diào)整

　　1、工程量清單報價單中，投標(biāo)人報出的綜合單價一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。

　　2、工程量高速時的結(jié)算原則：

　　當(dāng)投標(biāo)報價中已適用于高速的工程量的單價時，按投標(biāo)報價中已有的單價確定。

　　當(dāng)投標(biāo)報價中只有類似于調(diào)整的工程量的單價時，按投標(biāo)報價中已的單價確定。

　　當(dāng)投標(biāo)報價中沒有適用和類似于調(diào)整的工程量的單價時，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商確定單價;協(xié)商不成，報工程造價管理機構(gòu)審核確定。

　　六、社會效益

　　采用工程量清單計價體系，適應(yīng)中國加入WTO的形勢要求，符合國家法律法規(guī)，適合中國的國情。從試點情況來看，達到了工程量清單推廣應(yīng)用的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、體現(xiàn)了公開、公平競爭的原則：建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標(biāo)人的競爭起點是一致的。

　　2、防止了惡意低價競標(biāo)，在整個體系操作過程中，增加了詢標(biāo)程序，通過詢標(biāo)，使招標(biāo)人、投標(biāo)人全面了解經(jīng)評審最低價中標(biāo)的原因，提高了評標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，防止惡意低價競標(biāo)而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。來源：

　　3、體現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)的整體實力。實行工程量清單招投標(biāo)要求施工企業(yè)必須跟著市場轉(zhuǎn)，只有熟悉市場才能報出合理的低價，這是國內(nèi)施工企業(yè)在我國加入WTO后，所必須具備的素質(zhì)。投標(biāo)企業(yè)只有在質(zhì)量、造價、工期、投產(chǎn)后維修服務(wù)和企業(yè)信譽等方面展開競爭，才能取得商業(yè)機會。

　　目前武漢市建設(shè)工程造價管理站推行的工程量清單計價體系只是作了一些初步嘗試，有許多問題還有待深入的研究，如項目的劃分、計費方式等都是以現(xiàn)行定額為基礎(chǔ)的與國際通行作法差距較大，還有待進一步探索和完善。