1 水利水電行業(yè)系統(tǒng)施工概況

　　在水利水電施工過程中，涉及面廣、工種多，工程施工項目主要有：工程開挖鉆孔、放炮及大型裝載運輸設(shè)備、空壓機操作;砂石料生產(chǎn)破碎、篩分、制砂及皮帶輸料系統(tǒng)、巡視、檢查、操作;砼生產(chǎn)拌料和樓骨料運輸、配料、下料、卸料;砼澆筑平倉機、振搗器、振搗車操作;機電安裝作業(yè)風(fēng)刨、打磨、鉚接、榔頭敲擊操作;輔助施工企業(yè)木工機械操作、鋼筋加工機械操作;修造車間及人工鋼板加工作業(yè)等等。

　　2 水利水電施工安全管理分析

　　2.1多級化安全管理理論

　　通過對大量水利水電安全生產(chǎn)事故進行分析，觸發(fā)安全事故的因素是多方面的，形成的危險因素是隨處的，諸多危險點在一定的條件下，在特定的外界因素的影響下，會導(dǎo)致事故的發(fā)生。由于是多方面、多元化、多角度、多級化綜合存在，作為安全管理人員就需要進行全面處理。如何處理，怎樣處理，處理的方法是什么，這就需要我們認真進行研究，多級化理論是在安全生產(chǎn)機制框架下進行的。

　　(1)水利水電安全管理機制

　　在水利水電施工企業(yè)中各級行政一把手是各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，他們擔(dān)負本單位安全管理的重要職責(zé)，對本單位安全負全面責(zé)任。同時，對其它領(lǐng)導(dǎo)崗位也明確相應(yīng)的安全職責(zé)，每個人都承擔(dān)著自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全責(zé)任，圍繞安全工作的必要性開展工作。上級管理部門對其進行考核，制定考核方法約束各級領(lǐng)導(dǎo)認真執(zhí)行，建立完善的安全生產(chǎn)獎罰機制，采用行政處分和經(jīng)濟懲罰相結(jié)合，每種處分和懲罰都有詳細的規(guī)定，約法三章，嚴格遵守。而且，安全獎勵考核是分級進行，按干部、職工管理權(quán)限，逐級管理;采用有針對性的各類安全技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、新人員崗前培訓(xùn)、工程技術(shù)人員在職培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)機制，形成先進的安全信息傳輸和反饋系統(tǒng)，安全信息和事故報告系統(tǒng)，對已經(jīng)發(fā)生的事故的隱患要求主管領(lǐng)導(dǎo)說清楚，對事故的原因、過程、存在的問題、采取的措施等必須明白;對于所有的安全用品和工器具制定詳細的管理制度，形居良好的安全管理機制。

　　(2)安全管理用人機制

　　水利水電行業(yè)有完整的選人、用人、提拔人的機制。在水利水電行業(yè)中有各類合格的人才，才有滿足水利水電安全生產(chǎn)的需要，由于水利水電施工企業(yè)基本上是露天作業(yè)，流動性大，又存在高新技術(shù)、施工高峰期、人員流動性大，所以使用人才必須是身體健康、德才兼?zhèn)?、能力極強、頭腦清楚、埋頭苦干型的人才。

　　(3)安全生產(chǎn)管理戰(zhàn)略機制

　　水利水電安全生產(chǎn)管理工作基本上是以年度進行考核，每年的安全生產(chǎn)要制定年度安全生產(chǎn)目標和安全生產(chǎn)規(guī)劃，提出安全生產(chǎn)必須完成各項指標，并嚴格執(zhí)行，制定安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃必須同國際同行一流企業(yè)相對應(yīng)，采用先進的安全生產(chǎn)管理機制，提出先進的安全生產(chǎn)管理方法。

　　確立安全生產(chǎn)科技戰(zhàn)略機制

　　在對設(shè)備治理方面，科學(xué)技術(shù)水平特別高，提高設(shè)備保障水平的同時，也是提高安全生產(chǎn)管理工作科技水平的重要措施。如何使用有限的資金，使各級安全生產(chǎn)人員每年都應(yīng)該確立一定數(shù)量的安全生產(chǎn)水平科研項目，加大安全生產(chǎn)更深技術(shù)投入力度，加快設(shè)備現(xiàn)代化、自動化改造，必須制定和規(guī)劃戰(zhàn)略機制。

　　2.2多級化分析安全生產(chǎn)管理的重點

　　水利水電工程，隨著工程施工的全面開展，它的施工生產(chǎn)重點就處于施工高峰期，在此期間危險因素增多，而且安全生產(chǎn)管理就要進入多級化的安全生產(chǎn)管理階段，要采用多層次、多界面、多環(huán)節(jié)、多級化的方法做好安全生產(chǎn)管理工作。

　　施工高峰期，往往也是施工進度與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出的時期，處理不當(dāng)、忽視安全、很容易發(fā)生事故。因此，各工種、各作業(yè)區(qū)應(yīng)正確處理施工進度與安全生產(chǎn)管理的矛盾，堅定不移地把安全生產(chǎn)管理擺在第一位，在保證安全生產(chǎn)的前提下進行施工。如離開安全生產(chǎn)單純地搶進度，出了事故，不但會危及人員的生命與健康，而且會造成經(jīng)濟損失和不良的社會影響。出了事故施工受影響，進行整頓，制定和落實整改措施等等，必然會影響施工進度。

　　特別在處于施工高峰期，勞動強度較大，又在高溫炎熱的天氣，作業(yè)人員疲憊，很容易放松警惕而忽視安全生產(chǎn)，有時為了直進度，往往走捷徑，省略正常的工作程序，發(fā)生違章作業(yè)行為，從而為事故的萌發(fā)留下土壤和條件。

　　做好水利水電施工高峰期的安全工作，要從以下幾點做起：(1)要抓好教育工作，提高作業(yè)人員的安全意識;(2)要合理安排施工任務(wù)，確保職工有足夠的休息時間，并注意改善文化物質(zhì)生活，注意勞逸結(jié)合;(3)要動態(tài)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、實行全員、全方位、全過程地做好安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作;(4)要深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，增強法律觀念，以法管安全，依法防事故;(5)要妥善處理異常與未隧，把事故遏止在萌芽狀態(tài)。

　　3水利水電施工安全生產(chǎn)管理對策

　　3.1危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制策劃的基本步驟

　　3.2危險源辨識方法決策

　　危險源辨識過程中，應(yīng)堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險、危害因素進行辨識與分析，通常采用以下幾種方法：

　　(1)詢問、交談：通過廣泛的與作業(yè)層人員詢問、交談，從中可初步分析出工作中所存在一、二類危險源。

　　(2)現(xiàn)場觀察：通過對各種作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察，從中找出發(fā)現(xiàn)存在的危險源。

　　(3)查閱有關(guān)記錄：通過查閱已發(fā)生的事故，職業(yè)病記錄，從中發(fā)現(xiàn)存在的危險源。

　　(4)獲取外部信息：通過有關(guān)類似組織、文獻資料、老師咨詢等方面獲取有關(guān)危險源信息，加以分析與研究，可辨識出作業(yè)層存在的危險源。

　　(5)工作任務(wù)分析：通過分析年度計劃、月度計劃、周計劃的工作任務(wù)中所涉及的危害，識別出有關(guān)危險源。

　　(6)安全檢查表：運用已編制好的安全檢查表，對施工進行系統(tǒng)的安全檢查，辨識出存在的危險源。

　　(7)危險與可操作性研究：危險與可操作性研究，是一咱針對水利水電行業(yè)工藝過程中存在的危險源實行嚴格審查和控制的技術(shù)。它是通過指導(dǎo)語句和標準格式尋找出各工種工藝偏差，以辨識出水利水電行業(yè)系統(tǒng)存在的危險源，并確定控制危險源風(fēng)險的對策。

　　(8)事件樹分析：根據(jù)水利水電行業(yè)的施工特點，從初始原因事件起，分析各環(huán)節(jié)事件“成功(正常)”或“失敗(失效)”的發(fā)展變化過程，并預(yù)測出各種可能的結(jié)果和方法，即用時序邏輯分析判斷方法，通過應(yīng)用這種方法對水利水電施工行業(yè)的各系統(tǒng)環(huán)節(jié)事件進行分析，可辨識出系統(tǒng)的危險源。

　　(9)故障樹分析：根據(jù)水利水電行業(yè)的施工特點，對行業(yè)系統(tǒng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故結(jié)果，去尋找與事故發(fā)生有關(guān)的原因、條件和規(guī)律，通過這樣的一個行業(yè)系統(tǒng)過程分析，可辨識出行業(yè)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的有關(guān)危險源。

　　3.3危險因素的預(yù)控決策

　　危險因素一般包括三方面：一是人的不安全行為;二是物的不安全狀態(tài)(設(shè)備、環(huán)境等);三是管理上的缺陷，特別是水利水電行業(yè)存在著特殊的施工環(huán)境和多種設(shè)備。

　　(1)首先應(yīng)在理論上解釋清楚“危險源始終伴隨著生產(chǎn)全過程存在著”。掌握了解危險源客觀存在的規(guī)律性(研究重點應(yīng)立足于“水利水電施工項目系統(tǒng)安全工程理論”與安全生產(chǎn)管理實際的結(jié)合點)。

　　(2)利用各種方式教育廣大職工認識這一客觀規(guī)律，消除安全生產(chǎn)過程中的各種幻想或僥幸，使之自覺投身于危險點預(yù)控活動中。

　　(3)危險因素預(yù)控必須突出全員、全過程、全方位、全網(wǎng)絡(luò)、全天候管理。

　　(4)危險因素預(yù)控必須要制度化、規(guī)范化管理。

　　(5)危險因素預(yù)控必須做到措施到位、責(zé)任到人、監(jiān)督檢查到位。

　　(6)危險因素預(yù)控所制定的措施必須注意動態(tài)變化，加以修定、補充、完善。

　　(7)危險因素預(yù)控必須落實班組、崗位或每一項具體的操作、防止流行形式。

　　(8)危險因素預(yù)控應(yīng)予以總結(jié)、規(guī)范。

　　3.4實施動態(tài)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和有效控制的決策

　　實施動態(tài)安全管理和有效控制是安全生產(chǎn)管理工作中實行符合安全生產(chǎn)實際需要的對策，是安全生產(chǎn)管理工作中的一種行為表現(xiàn)方式。

　　安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)同樣要堅持“以人為本”，采取各種方式來提高安全管理人員的自身素質(zhì)，安全管理人員必須做到：(1)熟悉水利水電行業(yè)主要設(shè)備結(jié)構(gòu)，懂專業(yè)技術(shù);(2)熟悉水利水電行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境;(3)掌握和了解水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策以及規(guī)章制度;(4)熟悉必要的水利水電安全監(jiān)測技術(shù)和勞動保護安全技術(shù);(5)掌握水利水電現(xiàn)代化安全管理知識;(6)要有較好的政治素質(zhì)和組織能力;(7)要具備較高的總結(jié)分析和寫作能力等。

　　水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的主體是生產(chǎn)一線，班組是職工組成的最基本群體形式，抓好安全生產(chǎn)管理工作的決策重點的基礎(chǔ)是班組安全生產(chǎn)管理。必須強化班組安全管理：(1)充分利用各種契機，規(guī)范班組安全生產(chǎn)管理工作，加大對班組安全工作的檢查指導(dǎo)力度，提高班組安全管理水平;(2)加大對班組長的安全培訓(xùn)、教育、指導(dǎo)力度;(3)從源頭抓起，把班組安全生產(chǎn)管理工作落到實處;(4)幫助班組解決安全生產(chǎn)中實際問題;(5)千方百計提高班組安全管理工作質(zhì)量。

　　3.6糾正管理工作中深層習(xí)慣性違章

　　安全管理和中深層次違章可以從兩方面理解：一是職工思想上違章，即對違章行為后果缺乏足夠的認識，缺乏遵章守紀的意識和態(tài)度;二是存在于領(lǐng)導(dǎo)(決策層)和管理層的違章，即管理性違章。

　　發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)(決策層)和管理層的違章與發(fā)生在現(xiàn)場職工的習(xí)慣性違章，它們相互滲透、相互影響、相互作用，甚至產(chǎn)生合力，使習(xí)慣性違章更加頑固。發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)(決策層)和管理層的違章危害往往要大于習(xí)慣性違章，如果說職工習(xí)慣性違章是“點”的話，那么，管理性違章就是“面”。

　　對于管理性違章一般情況應(yīng)采取以下對策：(1)強調(diào)落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，明確其安全職責(zé);(2)加大對其安全生產(chǎn)管理職責(zé)、履行情況監(jiān)督考核力度;(3)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)(決策層)及管理人員的安全教育培訓(xùn)，落實“安全生產(chǎn)五同時”和“管生產(chǎn)必須管安全”原則;(4)對于管理性違章行為要按照有關(guān)“考核辦法”，從嚴考核，不能姑息遷就，應(yīng)與職工習(xí)慣性違章處罰一視同仁;(5)采取必要的組織手段與其政績考核掛鉤等。

　　4結(jié)束語

　　水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理工作是群眾性的工作，必須把群眾性的安全活動與專業(yè)安全管理工作結(jié)合起來，才能取得較好的效果。因此，必須動員全體職工，從各級領(lǐng)導(dǎo)(決策層)、管理層、作業(yè)層的每個職工都要參加安全生產(chǎn)管理。其中，各級領(lǐng)導(dǎo)(決策層)是安全生產(chǎn)管理的核心，而作業(yè)層的廣大職工群眾是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)管理是水利水電施工企業(yè)最大的效益，因此，要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，增強安全生產(chǎn)管理意識，把安全生產(chǎn)管理作為一切工作的出發(fā)點。

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