1Z301050招標(biāo)投標(biāo)法
《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的部門規(guī)章。其中主要有：
1．2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范別和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。
2．2001年7月5日起施行的原國家發(fā)展計劃委員會、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》。
3．2003年8月1日起施行的國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》。
4．2003年5月l日起施行的原國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。
該《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動。
5．2005年3月1日起施行的國家發(fā)展和改革委員會、 建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中同民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。該《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動。
lZ30105l掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的原則及適用范圍
招標(biāo)，是指招標(biāo)人依法提出招標(biāo)項(xiàng)目及其相應(yīng)的要求和條件，通過發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書吸引潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的行為。
投標(biāo)．是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，參加投標(biāo)競爭的行為。
一、招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的基本原則
《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！?
1．公開原則
公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。無論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請書，都應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。其次，公開原則還要求招標(biāo)投標(biāo)過程公開。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定開標(biāo)時招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交截至?xí)r間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
2．公平原則
公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第6條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法十涉招標(biāo)投標(biāo)活動?！?
3．公正原則
公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個投標(biāo)人的優(yōu)劣。進(jìn)行資格審查時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進(jìn)行資格審查?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。
4．誠實(shí)信用原則
誠實(shí)信用原則，是我國民事活動所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)重要基本原則。我國《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價有償、誠實(shí)信用的原則。”《合同法》第6條也明確規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。”招標(biāo)投標(biāo)活動作為訂立合同的一種特殊方式，同樣應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。例如，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人不得發(fā)布虛假的招標(biāo)信息，不得擅自終止招標(biāo)。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，不得與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人不得擅自放棄中標(biāo)項(xiàng)目。
二、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
 (一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
 (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
 (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
 (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
（4）《標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動．
4．國家融資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
(2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
(3)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；
(4)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
(5)國家特許的融資項(xiàng)目。
5．使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；
(2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
(二)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；
(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；
(4)單項(xiàng)合同估算價低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
(三)可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目
《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，依法可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。