國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)陸上石油和天然氣開采業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及陸上石油和天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)行為，確保安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

1.主題內(nèi)容與適用范圍 本導(dǎo)則依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》制定，規(guī)定了陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)(以下簡稱：陸上油氣開采安全評(píng)價(jià))的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)。

2.安全評(píng)價(jià)目的和基本原則 陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，提高陸上油氣開采的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開采中的危險(xiǎn)、有害因素，降低陸上油氣開采安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開展安全評(píng)價(jià)。

3.定義

3.1陸上石油和天然氣開采業(yè) 陸上石油和天然氣開采業(yè)是陸上石油和天然氣開采各工藝單元的總稱，包括勘探、鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸?shù)取?/p>

3.2陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià) 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)油氣田“地面工程建設(shè)方案”的內(nèi)容，通過定性、定量分析，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，對工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理給予指導(dǎo)。

3.3陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在油氣開采建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗(yàn)收前，通過對陸上油氣開采建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

3.4陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià) 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是在陸上油氣開采生產(chǎn)運(yùn)行過程中，通過對其設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對其安全管理狀況給予客觀的評(píng)價(jià)，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議，對運(yùn)行管理和出現(xiàn)非常事件應(yīng)采取的措施給予指導(dǎo)。

4.安全評(píng)價(jià)內(nèi)容 陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：進(jìn)行油氣開采重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià);核實(shí)檢查油氣開采安全設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;對油氣開采安全管理體系能否確保油氣開采安全生產(chǎn)作出評(píng)價(jià);提出合理可行的安全對策措施及建議。

5.安全評(píng)價(jià)程序 陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)程序一般包括：前期準(zhǔn)備;危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析;劃分評(píng)價(jià)單元;定性、定量評(píng)價(jià);提出安全對策措施及建議;做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論;編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告;安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審等。

5.1前期準(zhǔn)備 明確被評(píng)價(jià)對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對象相關(guān)的油氣開采數(shù)據(jù)資料。 收集現(xiàn)場資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。 陸上油氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A. 陸上油氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和陸上油氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供的資料參考目錄見附錄B.

5.2危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析 根據(jù)油氣開采工藝過程及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)和周邊環(huán)境特點(diǎn)，識(shí)別和分析生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素。

5.3劃分評(píng)價(jià)單元 在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將評(píng)價(jià)對象按油氣生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對獨(dú)立，具有明顯的特征界限。

5.4定性、定量評(píng)價(jià) 選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對可能導(dǎo)致油氣開采重大事故的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，確定引起重大油氣開采事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。

5.5提出安全對策措施及建議 1) 安全技術(shù)對策措施 2) 安全管理對策措施

5.6安全評(píng)價(jià)結(jié)論 在對評(píng)價(jià)結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。 1) 歸納、綜合各部分評(píng)價(jià)結(jié)果 2) 油氣開采安全總體評(píng)價(jià)結(jié)論

5.7編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告是油氣開采安全評(píng)價(jià)過程與結(jié)果的總結(jié)，應(yīng)將評(píng)價(jià)對象概況、安全評(píng)價(jià)過程、采用的安全評(píng)價(jià)方法、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果及安全對策措施建議等寫入安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

5.8安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審 被評(píng)價(jià)單位按規(guī)定將安全評(píng)價(jià)報(bào)告送老師評(píng)審組進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并由老師評(píng)審組提出書面評(píng)審意見。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)老師評(píng)審組的評(píng)審意見，修改、完善安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

6.安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和要求

6.1安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容 1) 評(píng)價(jià)對象基本情況 2) 安全評(píng)價(jià)依據(jù) 3) 油氣開發(fā)工藝過程及主要危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析 4) 評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法的選擇 5) 定性定量評(píng)價(jià) 6) 安全對策措施及建議 7) 評(píng)價(jià)結(jié)論

6.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告的要求 安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準(zhǔn)確，提出的對策措施具體可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。

7.安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式 安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般包括： 1) 封面(格式參見附錄C) 2) 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)資格證書副本影印件 3) 著錄項(xiàng)(格式參見附錄D) 4) 目錄 5) 編制說明 6) 前言 7) 正文 8) 。

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