山西省會(huì)計(jì)電算化發(fā)展“十五”規(guī)劃

　　2001年3月12日 晉財(cái)會(huì)[2001]13號(hào)

　　一、“九五”期間的回顧

　　“九五”期間，在財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見(jiàn)”精神的指導(dǎo)下，我省會(huì)計(jì)電算化工作在整章建制、宣傳落實(shí)、培訓(xùn)教育、會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)研制和推廣應(yīng)用等方面均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“九五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　(一)會(huì)計(jì)電算化制度建設(shè)形成體系

　　“九五”期間，我省制定了一系列會(huì)計(jì)電算化管理制度和辦法，主要有《山西省會(huì)計(jì)電算化發(fā)展規(guī)劃》、《會(huì)計(jì)核算軟件管理辦法》、《會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《加強(qiáng)我省會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)工作的若干規(guī)定》、《會(huì)計(jì)電算化無(wú)紙化考試管理辦法》及《計(jì)算機(jī)替代手工會(huì)計(jì)核算審批管理辦法及工作程序》等，并在此基礎(chǔ)上將會(huì)計(jì)電算化管理的有關(guān)內(nèi)容寫入了《山西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》，成為地方法規(guī)。這些法規(guī)、制定對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范我省會(huì)計(jì)電算化工作，保證其健康有序地發(fā)展起到了很重要的作用。

　　(二)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)成效顯著

　　會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)是一個(gè)人――機(jī)系統(tǒng)，會(huì)計(jì)電算化實(shí)施的數(shù)量和質(zhì)量如何，與會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)密切相關(guān)。為此，在“九五”期間，我省狠抓了會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的培訓(xùn)。

　　1.普及了會(huì)計(jì)電算化初級(jí)知識(shí)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)電算化初級(jí)知識(shí)培訓(xùn)涉及范圍廣、人員多，為了做好這項(xiàng)工作，我省編寫了會(huì)計(jì)電算化初級(jí)知識(shí)培訓(xùn)教材和實(shí)驗(yàn)資料，通過(guò)了財(cái)政部組織的教材評(píng)審并向全國(guó)推薦使用;建立了以地市管理為主，省、地、培訓(xùn)單位“三位一體”的培訓(xùn)管理體系;研制開(kāi)發(fā)了會(huì)計(jì)電算化微機(jī)考試管理系統(tǒng)軟件，全省會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)及考務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化;將初級(jí)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)與高級(jí)會(huì)計(jì)職稱評(píng)審、會(huì)計(jì)證年檢和會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)相結(jié)合，建立了會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)的約束機(jī)制。“九五”期間全省會(huì)計(jì)電算化初級(jí)知識(shí)培訓(xùn)合格人員在18萬(wàn)余人，占全省城鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員總數(shù)的90%，為會(huì)計(jì)電算化在我省的全面開(kāi)展提供了充足的人力資源。

　　2.會(huì)計(jì)電算化中級(jí)培訓(xùn)開(kāi)始起步。為全面推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化工作，并向其深度和廣度進(jìn)軍，我省于1999年10月組織編寫了培訓(xùn)試用教材，開(kāi)展了會(huì)計(jì)電算化中級(jí)培訓(xùn)培訓(xùn)。到“九五”期末，舉辦了8期培訓(xùn)班，累計(jì)1000余人，為全面開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化中級(jí)知識(shí)培訓(xùn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)會(huì)計(jì)電算化軟件評(píng)審穩(wěn)中求新

　　從鼓勵(lì)和支持民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，我省依據(jù)財(cái)政部《商品化軟件評(píng)審辦法》和《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》的要求，成立了：“山西省會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審委員會(huì)”，對(duì)省內(nèi)提出評(píng)審申請(qǐng)的商品化會(huì)計(jì)軟件和非商品化會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行了評(píng)審?！熬盼濉逼陂g評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的會(huì)計(jì)軟件有10余個(gè)，同時(shí)允許全國(guó)有實(shí)力的用友、安易等軟件在我省推廣，為推動(dòng)我省會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展創(chuàng)建了軟件環(huán)境。

　　(四)會(huì)計(jì)電算化實(shí)施初見(jiàn)成效

　　單位會(huì)計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn)是會(huì)計(jì)電算化的目標(biāo)。“九五”期間，我省一批行政和企事業(yè)單位積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，建立電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)，開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化工作，在提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性，相關(guān)性方面取得了很大的成效?；锉ＷC會(huì)計(jì)電算化的健康發(fā)展，我省成立了“山西省計(jì)算機(jī)替代手工會(huì)計(jì)核算評(píng)審委員會(huì)”，依據(jù)《計(jì)算機(jī)替代手工會(huì)計(jì)核算審批管理辦法及工作程序》對(duì)提出申請(qǐng)的單位進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，脫離手工會(huì)計(jì)核算。全省有481個(gè)單位通過(guò)了計(jì)算機(jī)替代手工會(huì)計(jì)核算評(píng)審驗(yàn)收。

　　“九五”期間我省會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展盡管取得了上述成效，但還存在一些問(wèn)題，主要是各地區(qū)和單位間會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程發(fā)展不平衡的問(wèn)題。首先，在會(huì)計(jì)電算化知識(shí)培訓(xùn)上存在著地區(qū)間的不平衡，大部分地市會(huì)計(jì)電算化初級(jí)培訓(xùn)人數(shù)占持有會(huì)計(jì)證人數(shù)的比重達(dá)到80%以上，個(gè)別地市還不達(dá)30%。在會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用上，不僅存在著地區(qū)間電算化普及程度的差別，而且存在著單位間電算化功能應(yīng)用的差異。從各市市甩賬單位占全省地市甩賬單位總數(shù)的比重來(lái)看，有的地市已達(dá)20%，有的地市還未開(kāi)展這項(xiàng)工作。

　　二、“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確指出，要在全社會(huì)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，要積極創(chuàng)造條件，加快運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的步伐。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是單位的信息化，核心是會(huì)計(jì)信息化。因此，改革會(huì)計(jì)電算化管理方式，健全和完善會(huì)計(jì)電算化各項(xiàng)管理制度，提高會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用水平，引導(dǎo)和推動(dòng)全省會(huì)計(jì)電算化工作深入開(kāi)展，是“十五”期間我省會(huì)計(jì)管理工作的重要目標(biāo)之一。我們要在“十五”期間力爭(zhēng)使90%的大中型企業(yè)、事業(yè)單位和縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)民算化，其他實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的單位要達(dá)到50%。大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算網(wǎng)絡(luò)化，有條件的單位積極開(kāi)展電子商務(wù)環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作?？h以上的行政機(jī)關(guān)要基本實(shí)現(xiàn)集中的會(huì)計(jì)電算化核算，其中要有三分之一的縣實(shí)現(xiàn)單位與會(huì)計(jì)核算中心的網(wǎng)上結(jié)算。在城市要鼓勵(lì)和發(fā)展一批以電算化為主要手段的代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村要提倡實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的集中核算辦法，以此來(lái)推動(dòng)全社會(huì)的會(huì)計(jì)電算化。積極鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)一批兼容核算、管理、分析和決策功能的會(huì)計(jì)軟件。除農(nóng)村會(huì)計(jì)人員外，各單位的會(huì)計(jì)人員要全部掌握會(huì)計(jì)電算化初級(jí)知識(shí)。掌握會(huì)計(jì)電算化中級(jí)知識(shí)的要達(dá)到40%。從“十五”后期開(kāi)始進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化高級(jí)知識(shí)培訓(xùn)。

　　三、總體目標(biāo)的實(shí)施

　　(一)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用管理

　　1.要在省內(nèi)外繼續(xù)進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化調(diào)查研究，探索新時(shí)期會(huì)計(jì)電算化的管理模式，要結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用及時(shí)修訂和完善相應(yīng)的管理制度及配套辦法。

　　2.要采取切實(shí)可行的措施，積極推動(dòng)各單位實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，有條件的單位應(yīng)由核算型會(huì)計(jì)向管理型、決策型會(huì)計(jì)過(guò)渡。

　　3.對(duì)已建立電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的單位要進(jìn)一步指導(dǎo)，促進(jìn)其上等級(jí)、上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。努力提高我省會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的整體水平。

　　(二)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)管理

　　“十五”期間，要繼續(xù)開(kāi)展普及會(huì)計(jì)電算化初級(jí)培訓(xùn)的工作。要有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化中級(jí)培訓(xùn)并開(kāi)始進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化高級(jí)知識(shí)培訓(xùn)工作。

　　1.會(huì)計(jì)電算化中級(jí)培訓(xùn)是“十五”期間的重點(diǎn)工作，“十五”期間40%的會(huì)計(jì)人員要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)電算化中級(jí)培訓(xùn)。具體分三個(gè)階段實(shí)施。

　　第一階段，從2001年1月至4月，制定會(huì)計(jì)電算化中級(jí)知識(shí)培訓(xùn)具體步驟和管理辦法，編寫培訓(xùn)教材。確定省直和各地市會(huì)計(jì)電算化中級(jí)知識(shí)培訓(xùn)基地。

　　第二階段，從2001年5月至2003年，各單位按在崗會(huì)計(jì)人員的20%進(jìn)行培訓(xùn)。其中，50歲以下的高級(jí)會(huì)計(jì)師、40歲以下的會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師以及從事“電算維護(hù)”、“電算審查”、“數(shù)據(jù)分析”等電算化崗位的會(huì)計(jì)人員要在這一階段全部參加培訓(xùn)。

　　第三階段，從2004年至2005年，各單位再培訓(xùn)20%的會(huì)計(jì)人員，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員的累計(jì)比例達(dá)到40%。其中50歲以下的會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師要全部進(jìn)行培訓(xùn)。

　　2.繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化初級(jí)知識(shí)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)電算化初級(jí)知識(shí)培訓(xùn)合格，是取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的必要條件，要保證我省除農(nóng)村以外的會(huì)計(jì)人員全部經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)電算化初級(jí)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)程中要根據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和會(huì)計(jì)軟件的實(shí)際應(yīng)用情況，不斷改進(jìn)培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　3.積極研究會(huì)計(jì)電算化高級(jí)知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，并在“十五”后期開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化高級(jí)知識(shí)培訓(xùn)工作。

　　(三)會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)管理

　　1.研究和完善新形勢(shì)下會(huì)計(jì)軟件的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際，改進(jìn)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)管理辦法，繼續(xù)引導(dǎo)會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)向規(guī)范化方向發(fā)展。

　　2.通過(guò)宏觀控制，減少一般性會(huì)計(jì)軟件的數(shù)量，避免重復(fù)性開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)。鼓勵(lì)研制適用性強(qiáng)、性能價(jià)格比好、技術(shù)含量高的會(huì)計(jì)軟件，引導(dǎo)管理型和決策型會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。

　　(四)會(huì)計(jì)電算化的監(jiān)督管理

　　《會(huì)計(jì)法》第十三條規(guī)定：“使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，其軟件及其生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，也必須符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定”?！渡轿魇?huì)計(jì)管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“采用電子計(jì)算機(jī)替代手工記賬的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)”。各級(jí)財(cái)政部門要按照《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，認(rèn)真實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作的各項(xiàng)管理。各有關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化條件下內(nèi)部管理的規(guī)范化建設(shè)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　(五)會(huì)計(jì)電算化的理論研究

　　“十五”期間要深入開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化理論和應(yīng)用的研究工作。省和地市均可籌建電算化會(huì)計(jì)的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，吸收一批包括會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)、會(huì)計(jì)電算化理論研究和實(shí)際工作者等各方面的專業(yè)人員，集中人才優(yōu)勢(shì)，探索新經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)、途徑和實(shí)現(xiàn)方式，指導(dǎo)會(huì)計(jì)電算化工作健康有序地發(fā)展下去。

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