各區(qū)縣人民政府，日照經濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：

　　《關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

日照市人民政府
二O一一年二月二日

關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策

　　為深入貫徹落實省政府《關于加快服務業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》（魯政發(fā)[2010]80號）和市委、市政府《關于加快經濟發(fā)展方式轉變的意見》（日發(fā)[2010]12號）精神，充分發(fā)揮服務業(yè)在轉方式、調結構中的作用，促進全市服務業(yè)跨越發(fā)展，結合我市實際，制定如下政策。

　　一、放寬市場準入

　　1.凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事服務業(yè)經營。

　　2.放寬服務業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，服務業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。

　　3.允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20％，其余2年內繳足。

　　二、實施財稅優(yōu)惠

　　4.2011至2015年，市級財政按上年度GDP萬分之一繼續(xù)設立并逐步增加服務業(yè)發(fā)展引導資金。主要用于為國家、省服務業(yè)引導資金項目配套，培育服務業(yè)發(fā)展載體和扶持服務業(yè)重點項目，以及用于服務業(yè)工作獎勵等。各區(qū)縣政府，日照經濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委也要設立并逐步增加服務業(yè)發(fā)展引導資金，吸引社會資金加大對服務業(yè)的投入。

　　5.認真貫徹落實《關于加強財源建設的實施細則（試行）的通知》（日政辦發(fā)〔2006〕58號）精神，繼續(xù)擴大財源建設資金中服務業(yè)財源建設資金額度，鼓勵支持服務業(yè)項目建設與發(fā)展。2011?2012年，市財政對省返還的區(qū)縣上繳省級營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅部分，全額返還相關區(qū)縣，重點用于區(qū)縣支持地方服務業(yè)發(fā)展。

　　6.加強總部經濟，增強城市綜合競爭力。對外地服務業(yè)大企業(yè)總部遷入我市的，自上繳稅收之日起，實行為期5年的財政扶持，前兩年繳納的所得稅地方留成部分，受益財政給予全額補助，后三年繳納的所得稅地方留成部分，按50％補助該企業(yè)；新入駐對我市長遠發(fā)展具有重要作用的總部企業(yè)，在享受上述政策的同時，可采取“一事一議”的方式，加大扶持力度。

　　7.支持服務業(yè)企業(yè)深化改革。服務業(yè)國有企業(yè)產權整體轉讓以及企業(yè)整體改制的，土地、房產按政策處置后辦理權屬變更手續(xù)，不視同交易行為；經縣級以上人民政府及企業(yè)主管部門批準改制的企業(yè)，因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。有關企業(yè)以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業(yè)稅。

　　8.新型地方金融組織在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押等相關事務時，參照銀行業(yè)金融機構對待。

　　9.鼓勵服務業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。對符合條件的科技企業(yè)孵化器，在國家規(guī)定期限內，對其孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。對經認定的高新技術型服務企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　10.符合條件的非營利的中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構從事擔?；蛘咴贀I(yè)務取得的收入，經稅務機關審核，自納稅人享受免稅之日起，免征營業(yè)稅3年。

　　11.支持事業(yè)單位轉企改制。事業(yè)單位人員領辦、創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)的，自營業(yè)之日起3年內，由同級財政給予當年實際繳納營業(yè)稅地方留成部分30％的資金獎勵。

　　12.鼓勵發(fā)展農村服務業(yè)。對區(qū)縣及區(qū)縣以下依法登記設立的服務業(yè)企業(yè)，自營業(yè)之日起3年內，由當地政府給予當年實際繳納營業(yè)稅地方留成部分30％的資金獎勵。

　　13.鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)。對新設立的工業(yè)設計企業(yè)、物業(yè)服務公司、中介服務企業(yè)、家政服務企業(yè)、會展企業(yè)、服務外包企業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)，自營業(yè)之日起3年內，由同級財政給予當年實際繳納營業(yè)稅地方留成部分30％的資金獎勵。

　　14.支持企業(yè)實施主輔業(yè)務分離。分離后成立的服務業(yè)企業(yè)，要積極開展社會化服務，大力拓寬服務領域，企業(yè)因主輔業(yè)務分離造成稅、費負擔增加的，對地方財政貢獻增加部分，由同級財政等額予以補助。

　　三、強化金融扶持

　　15.對國內外金融機構來日照新設立的區(qū)域總部和分支機構，以及新成立的新型地方金融組織，由市財政給予一次性獎勵。鼓勵金融機構到縣、鄉(xiāng)設立分支機構；支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社以及融資性擔保機構等新型農村金融機構和金融組織。制定完善對金融機構的考評辦法，對創(chuàng)新金融產品、為地方經濟發(fā)展和金融穩(wěn)定做出貢獻的金融機構，由市政府給予表彰獎勵。對金融企業(yè)高管人員，根據其繳納的個人所得稅，給予適當獎勵；對融資性擔保機構代償部分，按照貸款風險補償辦法，給予適當的風險補償；鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，支持其擴大對金融機構的持股比例。認真貫徹實施市委、市政府《關于做大做強金融業(yè)的意見》（日發(fā)〔2009〕33號），各區(qū)縣要制定鼓勵和扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，全面推進金融生態(tài)建設，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

　　16.引導金融機構根據服務業(yè)企業(yè)資金需求特點，在信貸、證券、保險、外匯、擔保、信用增級等方面加大創(chuàng)新力度，加大對符合條件的服務業(yè)企業(yè)的授信額度，滿足不同類型服務業(yè)企業(yè)的多元化金融需求。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金；鼓勵產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構、新型金融組織積極面向中小服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務，在法律允許的框架內探索符合服務業(yè)企業(yè)實際的擔保抵押方式。全市各商業(yè)銀行支持服務業(yè)的信貸增速要高于信貸平均增速1個百分點。

　　17.建立中小服務業(yè)企業(yè)貸款風險補償機制，發(fā)揮銀行信貸支持中小服務業(yè)企業(yè)的積極性。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。加大小額擔保貸款資金投入，增加擔?；鹨?guī)模，建立完善小額擔保貸款擔?；鸬娘L險補償機制和小額擔保貸款的有效獎勵和補償機制，加快推進小額擔保貸款工作的全面開展。

　　四、保障土地供應

　　18.服務業(yè)發(fā)展用地要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對列入國家、省、市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點服務業(yè)園區(qū)、重點服務業(yè)項目要優(yōu)先安排年度用地計劃指標；積極爭取省級重點項目用地指標“點供”。

　　19.對引入的總部企業(yè)及企業(yè)設立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理規(guī)劃和建設用地手續(xù)。

　　20.城市、旅游度假區(qū)及各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務業(yè)等公共服務設施和旅游設施用地，不得擅自改作它用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對利用荒地、荒山、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島等土地開發(fā)的旅游等服務業(yè)項目，給予重點支持。

　　五、規(guī)范收費和實施價格支持

　　21.治理和規(guī)范服務業(yè)收費。每年向社會公布一次行政事業(yè)性收費項目目錄，凡未列入《收費目錄》而以行政事業(yè)性收費名義征收的收費項目，公民、法人和其他社會組織可以拒絕繳納。對服務業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規(guī)定的（不符合國家產業(yè)政策的懲罰性收費除外），一律按下限額度收取。

　　22.落實好服務業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同價價格政策，進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務業(yè)企業(yè)用電成本。加強對服務業(yè)價格的跟蹤監(jiān)測，密切關注資源性產品價格變動對重點服務業(yè)價格的影響，為價格調控提供科學及時的決策參考。加大價格政策宣傳和價格信息發(fā)布力度，廣泛宣傳促進服務業(yè)發(fā)展的價格法規(guī)政策，增強服務企業(yè)的價格自律和依法維權意識。

　　六、培養(yǎng)和引進人才

　　23.有計劃地在職業(yè)技術院校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模；加強服務業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用各類職業(yè)技能教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育。人力資源社會保障部門所屬公共就業(yè)（人才）服務機構為城鄉(xiāng)求職者提供免費服務。

　　24.加快引進文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、現代物流、金融、營銷管理和軟件與信息服務等高級專業(yè)人才，吸引在國內外著名服務業(yè)機構從業(yè)人才來我市領辦、創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)。對引進的海外高層次人才取得的一次性補助，免征個人所得稅；對外籍個人取得的住房補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按國家稅收規(guī)定，免征個人所得稅。

　　25.深化事業(yè)單位人事制度改革。根據服務業(yè)事業(yè)單位特點，科學合理設置崗位，探索有利于服務業(yè)事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的公開招聘方式方法。鼓勵服務業(yè)事業(yè)單位引進高層次緊缺專業(yè)人才，如無崗位空缺的，可按規(guī)定程序申請?zhí)卦O崗位；高層次人才聘用期限可適當延長或無固定期限。

　　七、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)

　　26.對符合條件的服務業(yè)企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，自2011年1月1日至2013年12月31日經審批后，按實際招用人數，3年內定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。原下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在2010年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。同時，給予社會保險補貼，社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，期限最長不超過3年。

　　27.高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工、轉業(yè)退役軍人創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓，享受一次性崗位開發(fā)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業(yè)性收費。其中，創(chuàng)辦家庭服務業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。

　　28.對為登記失業(yè)人員開展家政服務等便民利民職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的機構，按規(guī)定給予職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。

　　八、組織領導與考核獎勵

　　29.進一步加強和完善服務業(yè)聯席會議制度和定期通報制度。協調推進服務業(yè)跨越發(fā)展過程中地區(qū)之間、部門之間的關系。

　　30.把加快發(fā)展服務業(yè)作為考核各區(qū)縣和有關部門的重要內容，進一步完善服務業(yè)考核獎勵辦法，加大對各區(qū)縣政府、市直相關部門考核力度，并將有關指標考核結果納入到全市目標管理績效考核中使用。其中，服務業(yè)增加值占GDP的比重當年增加2個百分點以上且增速高于全市平均水平1個百分點以上、服務業(yè)投資增速高于全市平均水平2個百分點以上的區(qū)縣，市政府給予表彰獎勵。

　　31.定期對政策貫徹執(zhí)行情況進行督查，對不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的單位和個人嚴格查辦，一經查實，追究單位負責人和相關責任人的責任。

　　32.建立健全服務業(yè)統計工作機制，定期發(fā)布服務業(yè)發(fā)展的預警、預測和信息；服務業(yè)各主管部門要各司其職，各負其責，把加強管理與促進發(fā)展結合起來，加強部門之間的協作和配合，共同促進服務業(yè)發(fā)展。