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    二、我國政府預算周期

　　◆　考試大綱的知識點

　　1.政府預算周期的含義

　　2.我國政府預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調整、決算等環(huán)節(jié)的主要內容

　　◆　知識點講解

　　1.政府預算周期的含義：也稱為政府預算循環(huán)。包括預算編制、預算審批、預算批復、預算執(zhí)行、預算調整、決算等幾個環(huán)節(jié)。

　　2.我國政府預算周期

　　我國政府預算周期包括預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調整、政府決算等環(huán)節(jié)。

　　例13-11：(課后習題)我國政府預算周期包括(BCDE)。

　　A.預算準備

　　B.預算編制

　　C.預算審查批準

　　D.預算執(zhí)行

　　E.預算調整

　　政府預算的編制權和執(zhí)行權在政府，政府預算的審查、批準和監(jiān)督權在各級人民代表大會及其常務委員會。各級審計機關在監(jiān)督政府預算的執(zhí)行方面具有重要職能。

　　我國政府預算年度實行公歷制。

　　以下以中央預算為例：

　　(1)政府預算編制

　　中央預算包括：中央財政收入預算、中央財政支出預算、中央財政赤字及國債余額限額預算、中央政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算，還有部分中央部門的部門預算。

　　A.中央財政收入預算的編制

　　●　中央財政收入即中央本級收入，包括稅收收入和非稅收入。

　　●　稅收收入包括：消費稅、關稅等固定收入;增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等共享收入部分，

　　●　非稅收入包括：中央部門的行政事業(yè)性收費、罰沒收入等。

　　B.中央財政支出預算

　　●　中央財政支出預算包括中央本級支出預算、中央對地方稅收返還和轉移支付預算。

　　●　中央本級支出是用于中央本級事務的支出，主要包括國防支出、外交和援外支出、中央國家機關支出、中央負擔的國內外債務付息支出，以及中央本級負擔的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)支出等。中央本級支出預算在中央各部門編制的部門預算基礎上，由財政部匯總編制。中央本級支出包括年初列入部門預算的中央財政支出，加上未列入部門預算的國債利息支出、預備費等。

　　●　中央對地方稅收返還和轉移支付預算由稅收返還和轉移支付預算構成。

　　稅收返還包括增值稅消費稅返還(每年適當增長)、所得稅基數(shù)返還(基本固定)、成品油價格和稅費改革稅收返還(基本固定)三項。

　　轉移支付包括一般性轉移支付預算和專項轉移支付預算。

　　C.中央財政赤字及國債余額限額預算

　　中央財政赤字：經(jīng)濟過熱和通脹預期明顯時，從緊財政政策，從緊預算，嚴格控制財政赤字，抑制總需求;有效需求不足和通貨緊縮時，積極財政政策，擴大財政支出預算，增加財政赤字，抑制總需求;總需求和總供給基本平衡時，穩(wěn)健財政政策，預算逐步減少財政赤字，但不明顯縮小，松緊適度。

　　國債余額限額，財政部編制，國務院批準，提請全國人大審議批準。

　　D.中央政府性基金預算

　　(2)政府預算的審查和批準

　　政府預算草案(沒批前)只有經(jīng)過同級人民代表大會審查和批準后，才能成為政府預算，才能成為具有法律意義的文件。

　　例13-12：(2008年)政府預算草案只有經(jīng)過(C)審查和批準后，才能成為政府預算，才能成為具有法律意義的文件。

　　A.同級政府

　　B.國家財政部

　　C.同級人民代表大會

　　D.國務院

　　(3)政府預算執(zhí)行

　　●　是整個預算周期的重要環(huán)節(jié)，是組織預算收支任務實現(xiàn)的過程。

　　●　包括組織預算收入、撥付預算支出、動用預備費等內容。

　　●　具體工作由財政部負責。

　　●　國家金庫制度是政府預算收支執(zhí)行的載體。

　　國家金庫簡稱國庫，是管理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥以及報告財政預算執(zhí)行情況的專門機構。

　　國庫一般分為獨立國庫制、委托國庫制和銀行制。我國實行委托制，由中國人民銀行代理國庫。

　　建立國庫單一賬戶制度是政府預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。

　　例13-13：(2007年)我國現(xiàn)行預算法規(guī)定，中央金庫業(yè)務由(C)辦理。

　　A.財政部

　　B.國家稅務總局

　　C.中國人民銀行

　　D.中國工商銀行

　　(4)政府預算調整

　　●　預算調整是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。

　　●　政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。

　　●　中央預算調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　(5)政府決算

　　A.是年度政府預算執(zhí)行結果的會計報告，是年度政府預算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。

　　例13-14：(2009年)為了反映某年度政府預算執(zhí)行的結果，需要編制(C)。

　　A.多年預算

　　B.該年度的預算調整方案

　　C.該年度的政府決算

　　D.該年度的部門預算

　　例13-15：(2010.30)經(jīng)法定程序由同級人民代表大會常務委員會批準的年度政府預算執(zhí)行結果的會計報告稱為(A)。

　　A.政府決算

　　B.調整預算

　　C.臨時預算

　　D.審計工作報告

　　B.編制政府決算的重要意義：

　　●　政府決算是國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)了預算年度政府活動的范圍和方向;

　　●　政府決算反映政府預算執(zhí)行的結果，體現(xiàn)國家經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度;

　　●　政府決算是制定國家經(jīng)濟財政政策的基本依據(jù);

　　●　政府決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源，并為制定安排下一預算年度預算收支指標提供數(shù)字基礎。

　　C.財政部編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　例13-16：(課后習題)政府決算的審批機關是(D)。

　　A.本級政府

　　B.本級政府財政部門

　　C.本級人民代表大會

　　D.本級人民代表大會常務委員會