二、政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容

　　政府預(yù)算制度改革是公共財政改革的核心內(nèi)容，其總體目標(biāo)要服從和服務(wù)于公共財政改革的總目標(biāo)。

　　政府預(yù)算制度改革的總體目標(biāo)是公開透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。

　　1.建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度

　　部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本形式。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

　　部門預(yù)算收支包括：

　　(1)行政單位預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算

　　(2)一般收支預(yù)算和政府基金收支預(yù)算

　　(3)基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算：其中基本支出預(yù)算實行定員管理;項目預(yù)算要進行科學(xué)論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結(jié)合財力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項目。

　　(4)財政部門直接安排的預(yù)算、預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算和預(yù)算外資金安排的預(yù)算

　　收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法;

　　支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算實行定員定額管理。

　　2.推行國庫單一賬戶體系

　　所有財政性資金全部在國庫單一帳戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。

　　在國庫單一賬戶體系下，各執(zhí)收單位所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶;由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出，分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付方式，通過國庫單一賬戶體系直接支付或者授權(quán)各部門支付到個人、用款單位或者商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

　　3.實行政府采購制度

　　將公用支出和項目支出中的大宗大型的設(shè)備購置，以及財政投資的基本建設(shè)項目，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，實行政府集中統(tǒng)一采購。

　　政府采購運行機制是集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

　　4.建立先進完備的預(yù)算技術(shù)保障體系

　　(1)建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。

　　建立收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三位一體的新型政府預(yù)算收支分類體系

　　(2)提高政府預(yù)算管理信息化水平

　　財政部門全面建設(shè)以部門預(yù)算和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”

　　(3)改進會計核算和報告體系

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