二、公共財政的基本職能 $lesson$

　　1、公共財政的基本職能有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　2、資源配置職能

　　(1)涵義

　　主要是將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　(2)財政配置資源的范圍

　　市場不能有效提供而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

　?、?滿足政府履行職能的需要;

　?、?市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)支出;

　?、?對社會資源配置的引導(dǎo)性支出。

　　(3)公共財政配置社會資源的機制和手段

　?、?根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置;

　　② 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);

　?、?為公共工程提供必要的資金保障;

　　④ 通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　?、?通過體制、機制改革，提高財政自身效率。

　　3、收入分配職能

　　(1)涵義

　　財政收入分配職能，是指財政調(diào)整收入分配的職能。

　　收入分配職能的目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配。

　　(2)財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

　?、?根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;

　?、?加強稅收調(diào)節(jié);

　　③ 發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用;

　?、?發(fā)揮公共支出的作用。

　　4、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　(1)涵義

　　是指通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

　　(2)財政實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　?、?財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合;

　?、?稅收、財政補貼、財政貼息、公債、財政直接投資等;

　?、?通過稅收調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);

　?、?加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對文教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等。

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