西方國家通常將財(cái)政稱為公共財(cái)政，或公共部門經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。
    公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”理論。

    一、公共產(chǎn)品的概念和特征

    1、含義：西方國家通常把經(jīng)濟(jì)部門分為私人部門和公共部門兩部分
    私人部門提供的產(chǎn)品叫做私人產(chǎn)品
    公共部門提供的產(chǎn)品叫做公共產(chǎn)品。
    美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義：
    純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品??每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。
    公共產(chǎn)品的內(nèi)涵較廣泛，不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，也包括非物質(zhì)產(chǎn)品。如各種公共勞務(wù)、無形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。國防、環(huán)保、防疫、行政管理等。

    2、特征
    1).效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。
    相比之下，私人產(chǎn)品的效用則是可分割的，私人產(chǎn)品的一個(gè)重要特征就是它可以被分割為許多能夠買賣的份額，而且其效用只對為其付款的人提供，即誰付款誰享用。
    2).受益的非排他性。某個(gè)人或集團(tuán)對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品。也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。有些公共產(chǎn)品，雖然經(jīng)過技術(shù)處置可以具有排他性，但由于排除的費(fèi)用過于昂貴，因而經(jīng)濟(jì)上是不可行的。也就是說，一個(gè)人不管是否付費(fèi)，都會(huì)消費(fèi)而且必須消費(fèi)這種物品。例如，國防就是典型的公共物品，在一國范圍內(nèi)要排除該國居住的某個(gè)人享受國防保護(hù)帶來的好處是極其困難的，而且該人不享受這種物品也是不可能的。
     私人產(chǎn)品具有排他性，因?yàn)橹挥惺芤嫔暇哂信潘缘漠a(chǎn)品，人們才愿意為之付款，生產(chǎn)者也才會(huì)通過市場來提供。這意味著當(dāng)某人購入特定的物品進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，就已經(jīng)排除了他人購買和消費(fèi)該物品的可能性
    3).取得方式的非競爭性。某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織對公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。公共產(chǎn)品的這個(gè)特征，意味著獲得公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無須通過市場采用出價(jià)競爭的方式。而消費(fèi)者獲得私人產(chǎn)品， 則必須通過市場采用出價(jià)競爭的方式。
    4).提供目的的非盈利性。提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤的最大化。
    公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是非排他性和非競爭性，而效用的不可分割性與提供目的的非贏利性是其自然延伸。
    公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府財(cái)政來提供，因此，它就決定了財(cái)政支出的范圍。

    應(yīng)用舉例：
    1、公共產(chǎn)品的特征包括（  ）
    A.權(quán)屬的社會(huì)性                   B.效用的可分割性
    C.受益的排他性                   D.取得方式的非競爭性
    E.提供目的的非盈利性
    答案：DE
    解析：注意公共產(chǎn)品四個(gè)特征強(qiáng)調(diào)是是“四非”。即非可分割性；非排他性；非競爭性；非盈利性

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    二、市場失靈與公共財(cái)政

    在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。市場失靈表現(xiàn)在許多方面：
    1.公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的“四非”特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，進(jìn)而也就決定了政府將提供公共產(chǎn)品納入財(cái)政支出范圍的必要性。
    2.外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。從定義中可看出，外部效應(yīng)分為兩類
    （1）正外部效應(yīng)：某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受益，但沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，則稱之為正外部效應(yīng)。對于正外部效應(yīng)，私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，社會(huì)享受了一部分收益，稱之為收益外溢，僅僅依靠市場機(jī)制，對于具有正外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于得不到合理收益而會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，即供不應(yīng)求。對于因正的外部效應(yīng)造成的生產(chǎn)不足問題，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式予以鼓勵(lì)。
    （2）負(fù)外部效應(yīng)：某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受損，但沒有承擔(dān)相應(yīng)成本，則稱之為負(fù)外部效應(yīng)。對于負(fù)外部效應(yīng)，私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，社會(huì)為私人承擔(dān)了一部分成本，稱之為成本外溢，對于具有負(fù)外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于無需支付必要的成本，會(huì)造成過度生產(chǎn)，政府可以采取課征高額稅收或收費(fèi)等方式，使私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本，外部成本內(nèi)部化
    通過市場機(jī)制難以有效矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的供給問題，無法使資源配置達(dá)到社會(huì)最佳狀態(tài)。
    3.不完全競爭。不完全競爭是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。
    4.收入分配不公。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配是由每個(gè)人提供的生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、土地、資本等）的數(shù)量及其市場價(jià)格決定的。由于人們所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量有差異，就會(huì)產(chǎn)生收入差距，市場機(jī)制就會(huì)使收入的這種差距越來越大。如果收入分配差距過大，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，僅僅依賴市場機(jī)制的作用，必然會(huì)導(dǎo)致收入分配的不公平。
    5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有政府的干預(yù)，是不可能自動(dòng)平穩(wěn)地發(fā)展的，這主要是由于價(jià)格信號在某些重要市場上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。
    因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

    應(yīng)用舉例：
    1、市場失靈主要表現(xiàn)在(    )。
    A．市場不能提供公共產(chǎn)品
    B．經(jīng)濟(jì)不完全競爭
    C．收入分配的社會(huì)公平
    D．經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和失衡    
    答案：ABD
    解析：市場失靈是財(cái)政存在的前提，從而決定了財(cái)政的職能范圍。市場失靈的表現(xiàn)主要有公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、不完全競爭、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。

    2、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政存在的前提是（  ）
    A 社會(huì)再生產(chǎn)   B 商品交換   C 貨幣流通   D 市場失靈
    答案：D
    解析：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。

    3、某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如果沒有政府的干預(yù)，在市場上的數(shù)量是（  ）
    A 供不應(yīng)求  B 供過于求   C 供求平衡   D 時(shí)多時(shí)少
    答案：A
    解析：外部效應(yīng)是某個(gè)人行為的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本，個(gè)人收益不等于社會(huì)收益。外部效應(yīng)有正、負(fù)之分。正外部性是指私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益，具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，人們都愿意享用。不愿意提供，所以最終導(dǎo)致該產(chǎn)品供不應(yīng)求。

    三、構(gòu)建我國公共財(cái)政理論的框架

    我國正處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡過程中，我們可以借鑒西方國家的公共財(cái)政理論，構(gòu)建我國的公共財(cái)政框架：
    1.以市場經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識財(cái)政的性質(zhì)。
    2.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍。
    在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是社會(huì)資源配置的主體，財(cái)政作為以國家為主體的分配必然在社會(huì)資源中居于主導(dǎo)地位。
    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置者是市場。國家財(cái)政起補(bǔ)充和配角的作用
    3.正確確定市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。

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