第一節(jié)　行政行為概述

　　一、行政行為的概念和特征

　　行政行為，是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。它的特征主要有：

　　1、從屬法律性。

　　2、裁量性。

　　3、單方意志性。

　　4、效力先定性，效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。行政行為的效力先定是事先假定，并不意味著行政行為必定正確、合法、不可否定，要經(jīng)國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J(rèn)定。

　　5、強(qiáng)制性

　　【例題】行政主體實(shí)施行政行為，只要是法律、法規(guī)的授權(quán)內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，無(wú)須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，這體現(xiàn)了行政行為(　)特性。

　　A、從屬法律性　　B、效力先定性

　　C、單方意志性　　D、強(qiáng)制性

　　答案：C

　　二、行政行為的內(nèi)容與效力

　　(一)行政行為的內(nèi)容

　　1、賦予權(quán)益或義務(wù);

　　2、剝奪權(quán)益或免除義務(wù);

　　3、變更法律地位;

　　4、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位;如：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、土地管理部門(mén)或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。

　　【例題】行政機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)某企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，就內(nèi)容上看屬于(　)。

　　A、設(shè)定義務(wù)的行為

　　B、剝奪權(quán)益的行為

　　C、變更法律地位的行為

　　D、確認(rèn)某種法律事實(shí)的行為

　　答案：B

　　(二)行政行為的效力

　　1、行政行為具有確定力;有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷(xiāo)和不可爭(zhēng)辯力。

　　2、行政行為具有拘束力;主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力兩方面。

　　例如：稅務(wù)機(jī)關(guān)向趙某征稅10000，那么10000萬(wàn)是稅務(wù)局的還是稅務(wù)工作人員的，還是其債權(quán)人的，這種情況下，應(yīng)該屬于國(guó)家的。征稅的決定具有普遍的約束力，是一種法律行為。

　　3、行政行為具有公定力

　　行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。

　　4、行政行為具有執(zhí)行力

　　【例題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷(xiāo)，具有不可爭(zhēng)辯力，這在行政法上稱(chēng)為(　)。

　　A、行政行為的公定力　　B、行政行為的執(zhí)行力

　　C、行政行為的確定力　　D、行政行為的拘束力

　　答案：C

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