第三節(jié)　行政訴訟的管轄

　　一、行政訴訟的管轄的種類　(P95)

　　(一)級(jí)別管轄

　　1、級(jí)別管轄是指人民法院上下級(jí)之間受理行政訴訟的分工和權(quán)限。

　　2、中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件。海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)行政處罰案件。

　　(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起的行政訴訟案件。

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　解釋：根據(jù)規(guī)定，下列情況屬于重大復(fù)雜案件：A.被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件;B.社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;C.重大涉外或者涉及中國(guó)香港特別行政區(qū)、中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣的案件;D.其他重大、復(fù)雜案件。

　　(二)地域管轄

　　地域管轄，是指同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

　　1、一般地域管轄。

　　(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(2)經(jīng)過(guò)復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的案件，行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。這是地域管轄的特殊規(guī)定。

　　解釋：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于“改變?cè)唧w行政行為”的情況：A、改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的;B、改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的;C、撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

　　2、特殊地域管轄

　　(1)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　提示：被告所在地，是指被訴行政機(jī)關(guān)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地;原告所在地，是指原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

　　(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　3、共同地域管轄

　　(1)經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄。

　　(2)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄。

　　(3)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)涉及兩個(gè)以上的人民法院管轄，由該兩個(gè)以上的人民法院共同管轄。

　　提示：注意區(qū)分三大訴訟在解決兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)時(shí)不同：(1)行政訴訟是“最初收到起訴狀”;(2)民事訴訟是“最先立案”;(3)刑事訴訟是“最先受理”。

　　如果行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織，對(duì)上述行為不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

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