社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，做實(shí)基數(shù)降低費(fèi)率
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《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》中明確，2019年1月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。目前，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)完成掛牌，下一步，改革將向逐級(jí)接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。
近一段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的話題討論熱度很高，一些企業(yè)提出：由于此前有部分職工并未足額繳納社保費(fèi)，很擔(dān)心明年的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)大幅上升。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確：在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。這讓不少企業(yè)吃下了一顆“定心丸”。
社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，如何在高效規(guī)范征管的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)總負(fù)擔(dān)不增?近日，本報(bào)記者采訪了胡怡建、朱青等多位財(cái)稅老師，讓我們聽一聽他們?cè)趺凑f。
征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)——是加快社保費(fèi)全國(guó)統(tǒng)籌的需要
養(yǎng)老保險(xiǎn)有個(gè)最重要的指標(biāo)——撫養(yǎng)系數(shù)。我國(guó)各省市中撫養(yǎng)系數(shù)最高的為廣東1：9.2，即一個(gè)老人由9.2個(gè)人供養(yǎng);最低的為黑龍江1：1.3，即一個(gè)老人由1.3個(gè)人供養(yǎng)。
“由于養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全國(guó)統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致了各地苦樂不均，差異較大，有的省份收不抵支，有些地區(qū)則相對(duì)寬裕?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授朱青指出。
2018年5月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》，自2018年7月1日起實(shí)施。在這一大趨勢(shì)下，統(tǒng)一社保費(fèi)征收主體、提高征收效率顯得尤為重要。
“社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，是大勢(shì)所趨，有利于保障社保費(fèi)收入，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，提高征管效率?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。
“社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門是改革的需要?！眹?guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬表示，稅務(wù)部門的征管模式會(huì)使征收更加規(guī)范高效，從而保證社保資金的安全、均衡和可持續(xù)增長(zhǎng)，這也將有利于控制社會(huì)負(fù)擔(dān)，有利于厘清政府和社會(huì)的關(guān)系，為提高社保費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)。
已交由稅務(wù)征收地區(qū)——企業(yè)負(fù)擔(dān)并未明顯增加
如何提高社保費(fèi)全國(guó)統(tǒng)籌后的征收效率，實(shí)際上很多地方已經(jīng)做出了探索。據(jù)了解，截至2017年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占全國(guó)社保費(fèi)總收入的43.3%，那么，在由稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是否出現(xiàn)了大幅增加?
數(shù)據(jù)顯示，征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，上述地區(qū)社保費(fèi)均實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長(zhǎng)13.27%。其中有8%是因?yàn)楣べY自然增長(zhǎng)，只有不到6%是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長(zhǎng)。稅務(wù)部門全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長(zhǎng)率分別為7.47%、6.23%、12.9%、12.6%、12.48%，征收工作總體平穩(wěn)，既未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況，也未引起社會(huì)輿論的不良反映。
此外，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，費(fèi)基逐年做實(shí)、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。比如，廣東省江門市2005年起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，到2017年該市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8.6%，繳費(fèi)人數(shù)年均增長(zhǎng)7.2%，人均繳費(fèi)基數(shù)年均增長(zhǎng)14%，社保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)為17.8%。同時(shí)，該市社保費(fèi)率由劃轉(zhuǎn)前的17%，逐步降低至13%。基層稅務(wù)部門的征管能力、征管效率得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。
今年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，這將促使社保繳費(fèi)更加規(guī)范，能夠保障社保資金長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全和可持續(xù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來看，也將增加員工個(gè)人的領(lǐng)取待遇。
做實(shí)基數(shù)、降低費(fèi)率——既穩(wěn)負(fù)擔(dān)又保公平
社保費(fèi)并非稅收，它不是國(guó)家財(cái)政收入，而是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
“由于一些企業(yè)此前并未依法依規(guī)足額繳納社保費(fèi)，因此擔(dān)心社保負(fù)擔(dān)增加?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔表示，企業(yè)為追求短期利益，隱瞞實(shí)際工資水平，不如實(shí)申報(bào)社保費(fèi)，甚至不繳社保費(fèi)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)職工未來權(quán)益的侵犯。同時(shí)她表示，對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來講，稅務(wù)部門征收后費(fèi)負(fù)會(huì)逐步合理下降。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，由于此前中小企業(yè)社保費(fèi)繳費(fèi)征管力度小，隨著未來征管強(qiáng)化，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)短期內(nèi)可能會(huì)增加，建議在社保費(fèi)征管逐步強(qiáng)化的背景下，考慮將社保費(fèi)率予以適當(dāng)下降。
其實(shí)，自2015年以來，我國(guó)已先后4次降低社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》再次明確，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
“在做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上階段性降低費(fèi)率，把社會(huì)整體社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)降下去，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定負(fù)擔(dān)的目標(biāo)?！焙ㄕJ(rèn)為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)總體不增的要求，需通過階段性降低社保費(fèi)率來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)可對(duì)中小微企業(yè)設(shè)置相應(yīng)的過渡政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
記者了解到，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收并非為了追求社保費(fèi)收入一時(shí)的高增長(zhǎng)，而是通過改革提高社保資金征管效率，降低征收成本，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)人民醫(yī)療與養(yǎng)老而言都是一重保障，這場(chǎng)改革不僅是時(shí)代的要求，也將為人民帶來福利。
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