行政行為

1.行政行為的概念

廣義上講，行政行為即行政活動(dòng)方式，既包括行政法律行為，也包括行政事實(shí)行為。

狹義的行政行為，僅指行政法律行為。

【提示】“行政行為”≈“行政法律行為”

(1)行政法律行為

行政法律行為，是指行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過(guò)程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。

(2)行政事實(shí)行為

行政事實(shí)行為，是指行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。例如，氣象報(bào)告、告知補(bǔ)正資料等通知性行為。

“不具有強(qiáng)制力”

“法律效果”?

【解釋】形成、變更或者消滅行政法上的權(quán)利和義務(wù)。

2.行政行為的重要分類

以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。

(1)具體行政行為

具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為對(duì)象的特定化和具體化。

(2)抽象行政行為

從動(dòng)態(tài)上講，是指行政主體針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的活動(dòng);

從靜態(tài)上講，是指行政主體針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，具有普遍約束力的決定、命令等。

3.抽象行政行為

(1)特征

①對(duì)象的普遍性：其行為對(duì)象是普遍的、不特定的人或事;

②效力的普遍性和持續(xù)性;

③準(zhǔn)立法性(針對(duì)行政立法以外的其他抽象行政行為);

④不可訴性：抽象行政行為不能成為行政訴訟的“直接”對(duì)象。

(2)行政立法

行政立法行為，主要指國(guó)家有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)與程序制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動(dòng)。