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　　案例一：

　　某小型水利工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙簡(jiǎn)單，全部工程項(xiàng)目工期預(yù)計(jì)1年，土建承包商用固定總價(jià)合同承包土建工程。但由于編制招標(biāo)文件的時(shí)間短，而工作程量大，承包商無(wú)法準(zhǔn)確核算。開(kāi)工后發(fā)生了一系列事件：

　　(1)承包商發(fā)現(xiàn)原來(lái)的基礎(chǔ)工程支護(hù)方案過(guò)于簡(jiǎn)單，提出變更施工方案。新的施工方案造成基礎(chǔ)工程造價(jià)的大幅度增加。承包商據(jù)此索賠費(fèi)用。

　　(2)在施工過(guò)程中，由于發(fā)生洪澇災(zāi)害，工期發(fā)生拖延2個(gè)月。復(fù)工后，由于水災(zāi)影響，人工工資普遍上漲，建材價(jià)格漲幅也比較大。承包商據(jù)此索賠費(fèi)用。

　　(3)業(yè)主對(duì)災(zāi)后的市場(chǎng)形勢(shì)錯(cuò)誤估計(jì)，拖欠了承包商1個(gè)月的工程款。用電話通知的方式，通知承包商暫停施工1個(gè)月。

　　(4)承包商復(fù)工后，由于建設(shè)項(xiàng)目都處于復(fù)工的狀態(tài)，一度造成建筑材料和人工的短缺。承包商所需要的資源量不能得到保證，工期拖延20天。

　　(5)承包商的施工設(shè)備受暴雨的影響，出現(xiàn)前所未有的故障。承包商被迫停工進(jìn)行設(shè)備維修。

　　為此，承包商就所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、材料和人工費(fèi)漲價(jià)、洪澇災(zāi)害、拖欠工程款、設(shè)備檢修造成的停工等一系列事件，向業(yè)主索賠工期和費(fèi)用。

　　問(wèn)題：

　　(1)按照計(jì)價(jià)方式分，合同分為幾種形式?

　　(2)業(yè)主電話通知變更是否適當(dāng)?

　　(3)分析上述事件中承包商提出的索賠要求是否合理。

　　參考答案：

　　1.合同分類(lèi)

　　按照計(jì)價(jià)方式分，合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。

　　2.書(shū)面形式

　　該合同變更形式不妥。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《水利建設(shè)工程施工合同》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，合同變更亦應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。若在應(yīng)急情況下，可采取口頭形式，但事后應(yīng)予以書(shū)面形式確認(rèn)。否則，在合同雙方對(duì)合同變更內(nèi)容有爭(zhēng)議時(shí)，往往因口頭形式協(xié)議很難舉證，而不得不以書(shū)面協(xié)議約定的內(nèi)容為準(zhǔn)。本案例中業(yè)主電話通知臨時(shí)停工，承包商亦答應(yīng)，是雙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書(shū)面的形式確認(rèn)，所以該合同變更形式不妥。

　　3.分析上述事件中承包商提出的索賠要求

　　承包商的索賠應(yīng)當(dāng)就固定總價(jià)合同的條款來(lái)認(rèn)定索賠要求的合理性。

　　(1)固定總價(jià)合同是總價(jià)優(yōu)先，承包商報(bào)總價(jià)，雙方商討并確定合同總價(jià)，最終按總價(jià)結(jié)算。通常只有設(shè)計(jì)變更，或合同中規(guī)定的調(diào)價(jià)條件，如法律的變化等才允許

　　調(diào)整合同價(jià)格。如果設(shè)計(jì)變更在業(yè)主既定范圍內(nèi)，仍然按照原合同價(jià)格結(jié)算。

　　(2)洪澇災(zāi)害屬于不可抗力，是業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，工期和費(fèi)用索賠合理。

　　(3)業(yè)主拖欠工程款，承包商暫停施工，承包商的工期索賠是合理的。

　　(4)工程過(guò)程中修改施工方案，由于物價(jià)和人工費(fèi)漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由承包商來(lái)承擔(dān)。所以，對(duì)于這部分費(fèi)用索賠是不合理的。

　　(5)設(shè)備檢修造成的工期延誤是承包商自己的原因造成的。不應(yīng)考慮承包商的工期和費(fèi)用索賠要求。

　　(6)施工過(guò)程中，由于施工所需資源短缺造成的工期延誤，是由于承包商自己的原因造成的，故不予順延工期。

　　(7)承包上改動(dòng)施工方案是承包商自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)之一。對(duì)于固定總價(jià)合同，承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，即報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、漏報(bào)項(xiàng)目和工程過(guò)程中由于物價(jià)和人工費(fèi)漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);工程量風(fēng)險(xiǎn)，包括工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程范圍不確定或工程項(xiàng)目未列全而造成的損失、投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)深度不夠造成的損失。承包商對(duì)于自己的投標(biāo)方案和報(bào)價(jià)的正確性和完備性負(fù)責(zé);應(yīng)當(dāng)對(duì)于自己就招標(biāo)文件的解釋負(fù)責(zé);有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)當(dāng)對(duì)施工方案的合理性負(fù)責(zé)。
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　　案例二：

　　某水利工程項(xiàng)目業(yè)主與某施工單位簽訂了施工承包合同，并與某監(jiān)理單位簽訂了施工監(jiān)理合同。合同簽訂后，總監(jiān)理工程師及時(shí)組建了監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制了監(jiān)理規(guī)劃和相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。在開(kāi)工前后的施工準(zhǔn)備階段實(shí)施監(jiān)理時(shí)，遇到了以下的一些情況，則監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待與處理。

　　問(wèn)題：

　　(1)監(jiān)理在施工合同專(zhuān)用條款中約定的日期后3天發(fā)出開(kāi)工令，并要求原完工日期不變。

　　施工承包單位接到開(kāi)工令后，派人口頭通知監(jiān)理工程師，以施工機(jī)械因故未能到場(chǎng)為由要求申請(qǐng)比原計(jì)劃延期開(kāi)工7天。試問(wèn)監(jiān)理方與承包方的做法是否恰當(dāng)，工期是否應(yīng)予以延長(zhǎng)，若能延長(zhǎng)，則可延長(zhǎng)多少天?

　　(2)在投標(biāo)期間承包方未在標(biāo)書(shū)中提出分包要求。中標(biāo)后，在合同約定開(kāi)工日之前10天承包方以地質(zhì)條件復(fù)雜為由，書(shū)面申請(qǐng)將基礎(chǔ)工程施工分包給某專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)工程施工公司，并提交了分包商資質(zhì)材料。此外，還以工期緊張為理由，書(shū)面要求將主體工程的一部分分包給某個(gè)一級(jí)工程承包公司。試問(wèn)對(duì)此監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何處理?有關(guān)法規(guī)對(duì)分包規(guī)定的要點(diǎn)有哪些?

　　(3)如果在招標(biāo)階段，業(yè)主在招標(biāo)文件中指定要求將基礎(chǔ)工程分包給業(yè)主推薦的某基礎(chǔ)承包企業(yè)。施工單位

　　中標(biāo)后，與業(yè)主推薦的基礎(chǔ)承包企業(yè)簽訂了分包合同。在施工中，由于分包單位的失誤，質(zhì)量不符合要求，因返工而延誤了工期并造成一定的損失，總承包單位以分包單位是業(yè)主方指定的為由，為此總包不承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)責(zé)任。試問(wèn)，承包單位的做法是否正確?

　　(4)施工合同約定業(yè)主應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間提供圖紙7套，但施工單位要求業(yè)主多提供2套圖紙。試問(wèn)施工圖紙的費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)?如果在基礎(chǔ)施工前，業(yè)主未能按期提供相應(yīng)的圖紙，使施工延誤了一周。承包方為此提出了延長(zhǎng)工期一周及補(bǔ)償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失的要求，監(jiān)理工程師對(duì)此是否應(yīng)予以同意?

　　(5)在合同約定的工程開(kāi)工日前某個(gè)規(guī)定的時(shí)間，承包方按時(shí)提交了施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)理工程師及時(shí)進(jìn)行了審查，并予以確認(rèn)和批準(zhǔn)。此后，承包方在按施工組織設(shè)計(jì)組織施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工方案有缺陷，造成安全事故，延誤了工程進(jìn)度。為此，承包方以施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)監(jiān)理工程師審查認(rèn)可，監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任為理由而提出索賠要求。監(jiān)理方應(yīng)如何處理?

　　(6)按合同約定，發(fā)包人應(yīng)在約定的開(kāi)工日前7天向承包人支付相當(dāng)于合同額20%的工程預(yù)付款。但如果在合同約定的支付日發(fā)包人以資金未到位為由而未支付。而且，承包人到約定支付日之后的第8天仍未收到預(yù)付款。為此，承包人向發(fā)包人發(fā)出支付要求的書(shū)面通知。但此后仍未見(jiàn)發(fā)包方支付，承包方乃于開(kāi)工后的第10天停止了施工，并要求發(fā)包人承擔(dān)由此造成的一切損失，并承擔(dān)由約定支付日起算的利息。試問(wèn)承包方的做法是否正確?

　　參考答案：

　　1.首先監(jiān)理方的做法不恰當(dāng)，延期3天才發(fā)開(kāi)工令，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次承包方的行為也不規(guī)范，應(yīng)以書(shū)面形式向工程師提出延期開(kāi)工的理由和要求。本例中，監(jiān)理方遲發(fā)開(kāi)工令的時(shí)間是可以補(bǔ)償?shù)模て谑强梢皂樠拥?。承包人提出延期開(kāi)工要求不予支持，工期不能順延。開(kāi)工令遲發(fā)3天和承包方機(jī)械故障要求停工7天的時(shí)間重合，因此，不發(fā)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，也不存在工期順延問(wèn)題。

　　2.監(jiān)理工程師對(duì)于要求基礎(chǔ)施工分包可以允許，但部分主體工程分包是不能同意的。

　　根據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)工程分包的規(guī)定，其要點(diǎn)有：

　　(1)未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包;

　　(2)主體工程不能分包，主要工程量必須由承包人完成。不允許承包人將工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包出去。

　　(3)經(jīng)發(fā)包人同意的分包工程，承包人選擇的分包人需提請(qǐng)監(jiān)理工程審查其資質(zhì)與能力，審查同意后方允許分包人進(jìn)場(chǎng)施工。

　　(4)工程分包不解除承包人應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和義務(wù)。

　　(5)發(fā)包人未經(jīng)承包人同意，不得以任何形式向分包人支付工程款。工程分包款應(yīng)由承包人支付。

　　3.承包單位的做法不正確。因?yàn)楣こ谭职⒉荒芙獬邪藨?yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

　　4.合同約定的業(yè)主應(yīng)提供的圖紙份數(shù)是由業(yè)主免費(fèi)提供的。而施工承包單位要求額外多提供的2套圖紙費(fèi)用則應(yīng)由承包人支付。由于業(yè)主延遲提交圖紙而使施工延誤了一周，監(jiān)理工程師應(yīng)同意按實(shí)際影響工期的天數(shù)給承包方延長(zhǎng)工期并補(bǔ)償由此導(dǎo)致承包方窩工的經(jīng)濟(jì)損失。

　　5.監(jiān)理不能同意其索賠要求。因?yàn)楸O(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃和對(duì)承包人施工進(jìn)度的認(rèn)可，不免除或不減輕承包人對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)的缺陷所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　6.承包方的做法正確，符合一般合同規(guī)定的預(yù)付款管理程序。因?yàn)橐话愫贤?guī)定發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人可在約定預(yù)付時(shí)間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，本例承包人在預(yù)付時(shí)間未收到后的第8天發(fā)出書(shū)面要求的通知符合規(guī)定。在開(kāi)工后第10天承包方停止施工，也符合一般合同規(guī)定在發(fā)出要求預(yù)付通知后7天(相當(dāng)于開(kāi)工后第8天)仍未見(jiàn)預(yù)付時(shí)可以停止施工的規(guī)定以及發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付貸款利息和承擔(dān)違約責(zé)任的規(guī)定。
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