規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(第八章)

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則基本術語：

　　(1)規(guī)劃方案：符合規(guī)劃目標的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。

　　(2)環(huán)境可行的推薦方案：符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的、建議采納的規(guī)劃方案。事實上，最終的規(guī)劃方案通常是滿足各方面要求的“可行”方案，而非某一方面最優(yōu)的。

　　(3)替代方案：通過多方案比較后確認的符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的規(guī)劃方案。

　　(4)減緩措施：用來預防、降低、修復或補償由規(guī)劃實施可能導致的不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　(5)跟蹤評價：對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析、評價，用以驗證規(guī)劃環(huán)境影響評價的準確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進措施的過程。

　　1. 總則

　　1.1熟悉導則的適用范圍;

　　適用于國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的下列規(guī)劃的環(huán)境影響評價：

　　(1)“一地三域”總體規(guī)劃(土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、海域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃)。

　　(2)“十種”專項規(guī)劃(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水力、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃)。

　　1.2掌握規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則。

　　(1)科學、客觀、公正原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。這是一般評價工作均應遵循的最為基本的原則，評價者的立場是能否科學、客觀、公正地開展評價工作的基礎，通常將中立的第三方評價作為其前提條件。

　　(2)早期介入原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價應盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。

　　早期介入，總的來說，是在規(guī)劃草案形成之前介入。早期介入原則是規(guī)劃環(huán)評的精髓。通過早期介入，可以及早地將環(huán)境因素納入到綜合決策之中，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。這一原則得到了世界上大多數(shù)從事規(guī)劃環(huán)評國家的認可。

　　從規(guī)劃目標到規(guī)劃審批，代表了規(guī)劃編制的一般過程。形成規(guī)劃方案和規(guī)劃方案優(yōu)化是其中最重要的兩個環(huán)節(jié)。

　　(3)整體性原則。一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應當把與該規(guī)劃相關的政策、計劃、規(guī)劃以及相應的項目聯(lián)系起來，做整體性考慮。尤其是應將具有共同的環(huán)境影響要素的相關規(guī)劃置身于該要素(如水環(huán)境與水資源)的環(huán)境容量或環(huán)境承載力分析中，分析其是否相容。

　　(4)公眾參與原則。在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面的利益和主張。一方面，需要開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃多與人民群眾的社會經(jīng)濟生活關系密切，屬于公共政策范疇，而公眾通過參與規(guī)劃環(huán)評也是促進了重大決策的民主化與科學化;另一方面環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題的受害者也更多地是普通群眾，而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，群眾參與各類環(huán)?；顒拥囊庾R、覺悟與能力不斷提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也正在提高。因此，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中顯得更為重要。

　　(5)一致性原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。由于規(guī)劃涉及的范圍、層次、詳盡程度差別較大，對不同層次規(guī)劃進行環(huán)評所能獲取的信息相應有較大的不同，不同層次規(guī)劃決策部門所關心的問題層次也不同，考慮到這些因素，強調(diào)環(huán)評的工作深度應與規(guī)劃相適應，既不能做得不足，也應避免過度。

　　(6)可操作性原則。應當盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結論應具有可操作性。尤其是評價結論的可操作性更為關鍵，這是一項規(guī)劃環(huán)評工作是否有效的直接體現(xiàn)。

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