2020年環(huán)境影響評價師答疑:城市垃圾處理存在的問題?
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問題：
城市垃圾處理存在的問題?
答疑：
(一)管理體系
同市場脫節(jié)的計劃經(jīng)濟管理體制，嚴重制約我國城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
l)在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。
2)由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來源，處理率低，處理效果差;城市垃圾收運機械及輔助生產(chǎn)設備陳舊，機械化作業(yè)水平低，設備不足，工人作業(yè)條件差，勞動強度高，生產(chǎn)效率低。
3)城市垃圾收運處理技術尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運、處理技術的發(fā)展。
分析其原因，其根本在于當前我國城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展及市場經(jīng)濟的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個方面：
l)在管理機制上，我國目前的城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計劃經(jīng)濟模式運行的，是在垃圾糞便清掃清運的基礎上發(fā)展起來的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，政企不分，具有國有企業(yè)共有的缺點。隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的擴大，顯得效率低、負擔重，不能適應新形勢的發(fā)展。
2)在經(jīng)費來源上，長期以來，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項公益事業(yè)，完全由國家負擔，成為政府部門的沉重包袱，缺少資金來源，完全依賴于市長是否重視，嚴重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設施建設和運行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3)由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會的方方面面，傳統(tǒng)的體制和政策使相關行業(yè)互相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。由于沒有有利的政策，廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化;由于不能有效的保障全社會采取潔凈生產(chǎn)工藝，不利于垃圾的減量化。
(二)處理技術
1、分類收集與回收利用
分類收集的目的在于提高廢品回收率和便于分類處理?？傮w而言，我國城市生活垃圾的分類工作才剛開始，分類收集的效果還不是很大，還無法有效的將占垃圾50%以上的廚除物分開。
目前大城市普遍推行垃圾的分類收集，在主要的街道，居民小區(qū)都設立了分類
收集的垃圾筒，但到目前為止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運方式。城市垃圾分類收集推行中遇到的主要問題是：
第一，公眾的環(huán)境意識不高，為方便起見，隨手亂仍的現(xiàn)象比較普遍;
第二，分類收集設施不足，在設計上缺乏分類引導;
第三，分類運輸?shù)脑O施不足，致使本已分類收集的垃圾，又混合運輸;
第四，缺乏分類處理的基礎設施;
第五，缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。
2、堆肥處理
(1)堆肥技術與設備
以前，我國城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類有機物，而包裝物如塑料、廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理。1987年頒布的《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標準》 (GB8172——1987)和《糞便無害化衛(wèi)生標準》(GB7959——1987)是指導城市生活垃圾堆肥處理的技術標準，也是我國最先制訂的有關城市垃圾處理的技術標準。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場采用敞開式靜態(tài)堆肥。“七五”和“八五”期間，我國相繼開展了機械化程度較高的動態(tài)高溫堆肥研究和開發(fā)，并取得了積極成果。但限于現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會條件，機械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應用。目前應用較多的是一些機械化程度低、主要采用靜態(tài)通風好氧發(fā)酵技術。其特點是工藝簡單，使用機械設備少，投資少，操作簡單。運行費用低，但同時也存在堆肥質(zhì)量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對周圍環(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制等因素，其應用也受到一定限制。
(2)堆肥原料
目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集，不能有效的將廚余物等有機質(zhì)分離出來，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。
(3)堆肥產(chǎn)品
堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高，肥效低，銷路不暢，嚴重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。目前許多堆肥場都面臨著關、停的困境。解決堆肥問題的關鍵是必須實現(xiàn)有機垃圾的分類收集。
3、焚燒處理
焚燒在我國發(fā)展較慢，目前，制約我國城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素是建設投資與運行費用，可靠、實用的國產(chǎn)化焚燒處理技術以及垃圾特性。其中資金短缺是關鍵因素。
(1)資金短缺
制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設一次性投資太大，以及建成后的運行成本太高，這些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。如目前我國引進焚燒設備(關鍵部分引進)單位處理投資為40～70萬元(噸日)，如果按綜合折舊 年限15年計算，其折舊成本就達88.9-155.6元噸，可見垃圾處理建設投資成本需求 缺口很大。
(2)缺乏可靠、實用的國產(chǎn)化焚燒處理技術
目前我國引進焚燒處理設備投資約為40～70萬元/噸/日，由于投資大，超過大 多數(shù)城市的經(jīng)濟承受力，只能借助利用國外優(yōu)惠貸款來建設。垃圾焚燒處理要進一 步發(fā)展，需要立足于國內(nèi)，開發(fā)利用國內(nèi)的技術和設備，降低單位處理投資。首先 需要重點開發(fā)單臺處理能力在100噸l日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)，配套簡單、實用的余 熱利用和煙氣處理設備，使得單位處理投資降到10～25萬元噸/日，將適應我國目
前大多數(shù)城市的經(jīng)濟發(fā)展水平并能啟動生活垃圾焚燒處理市場的發(fā)育與發(fā)展。
目前我國只有深圳1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進兩臺日處理能力為 150 噸/日的垃圾焚燒爐，且運轉(zhuǎn)正常，該廠在1994年底開始擴建三號爐，并完成了 3#爐國產(chǎn)化工程，設備國產(chǎn)化水平達到80%以上，在技術性能方面達到或超過了原 引進設備的水平，為我國大型垃圾焚燒設備國產(chǎn)化打下了基礎。
盡管垃圾焚燒設備的國產(chǎn)化進展緩慢，但目前垃圾焚燒技術設備的開發(fā)正成為 熱點，國內(nèi)正在形成以企業(yè)實體為主的垃圾焚燒設備開發(fā)群體。但參與垃圾焚燒處理的科研、設計和有關的企業(yè)部門都處于十分分散的狀態(tài)，所開發(fā)的技術類型既有發(fā)達國家?guī)资昵熬吞蕴?落后焚燒技術，也有直接還應用較少的不成熟的焚燒技術。由于規(guī)模小且實力弱，既無力與國外同類企業(yè)競爭，也難以開發(fā)和生產(chǎn)適合國內(nèi)市場需要的技術和產(chǎn)品。在北京等大城市的已有的一些小型焚燒爐，基本上是國產(chǎn)開發(fā)的，大部分處于試運行階段，煙氣排放無法達標，甚至沒有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。
(3)垃圾的特性
由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機物含量高達 60%，且含水率較高，導致垃圾熱值降低，不利于焚燒?？蓮娀罾謪^(qū)、分類收集。首先通過分區(qū)收集選擇對非燃煤區(qū)的生活垃圾進行焚燒處理，進一步通過分類收集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設投資和運行成本。
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