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　　實施重大生態(tài)修復(fù)工程

　　習近平總書記近日在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“實施重大生態(tài)修復(fù)工程”。業(yè)內(nèi)人士認為，生態(tài)修復(fù)工程主要包括土壤修復(fù)、區(qū)域大氣污染防治、湖泊流域治理等內(nèi)容，主要涉及生活與工業(yè)污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復(fù)行業(yè)。

　　那么，什么是生態(tài)修復(fù)?生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循哪些基本原則?如何實施生態(tài)修復(fù)?本期應(yīng)知為您解讀。

　　1 什么是生態(tài)修復(fù)?

　　定義:生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護生物多樣性的生態(tài)功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟功能。生態(tài)修復(fù)不是指將生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)到其原始狀態(tài)，而是指通過修復(fù)使生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷得到恢復(fù)與完善。

　　內(nèi)涵:生態(tài)修復(fù)的含義包括以下幾個方面:

　　(1)生態(tài)修復(fù)以大自然的自我修復(fù)為主，是通過對一個區(qū)域或一個小流域的嚴格管護，排除人為因素對其干擾及破壞，使區(qū)域內(nèi)的整個生態(tài)系統(tǒng)得到休憩并恢復(fù)其生態(tài)群落結(jié)構(gòu)及功能的過程。

　　(2)生態(tài)修復(fù)是一個生態(tài)自我恢復(fù)、發(fā)展和提高的過程。在生態(tài)修復(fù)中，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其群落，是由簡單向復(fù)雜、由單功能向多功能、由抗逆性弱向抗逆性強轉(zhuǎn)變的。

　　(3)生態(tài)修復(fù)不同于封禁治理及封山育林，應(yīng)盡量減少人對生態(tài)的過多干預(yù)，緩解人對自然資源的壓力，充分發(fā)揮生態(tài)的自我調(diào)節(jié)、恢復(fù)、進化功能。

　　2 生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循哪些原則?

　　因地制宜原則

　　不同區(qū)域具有不同的自然環(huán)境，如氣候、水文、地貌、土壤條件等，區(qū)域差異性和特殊性要求在生態(tài)修復(fù)時要因地制宜，具體問題具體分析。依據(jù)研究區(qū)的具體情況，在長期試驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，找到合適的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。

　　生態(tài)學與系統(tǒng)學原則

　　生態(tài)學原則要求生態(tài)修復(fù)應(yīng)按生態(tài)系統(tǒng)自身的演替規(guī)律，分步驟、分階段進行，做到循序漸進。生態(tài)修復(fù)應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)層次上展開，要有系統(tǒng)思想。

　　可行性原則

　　可行性原則要求生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟可行、技術(shù)措施可行，并且社會可接受。經(jīng)濟可行要求在實施生態(tài)修復(fù)時，應(yīng)有一定的物力、人力和財力保證;技術(shù)措施可行要求在生態(tài)修復(fù)過程中實施的技術(shù)措實，在實踐操作中具有可行性;社會可承受性原則要求生態(tài)修復(fù)工程的啟動，必須保障人民群眾的生產(chǎn)和生活，并符合修復(fù)區(qū)廣大人民群眾的愿望。

　　風險最小、效益最大原則

　　由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和某些環(huán)境要素的突變性，加之人們對生態(tài)過程及其內(nèi)在運行機制認識的局限性，人們不可能對生態(tài)修復(fù)的后果、生態(tài)演替的方向進行準確的估計和把握。從某種意義上講，生態(tài)修復(fù)具有一定的風險性，生態(tài)修復(fù)需要大量人力、物力、財力的投入。

　　自然修復(fù)和人為措施相結(jié)合原則

　　生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循人與自然和諧相處的原則，控制人類活動對自然的過度索取，停止對大自然的肆意侵害，依靠大自然的力量實現(xiàn)自我修復(fù)。

　　此外，還要考慮生態(tài)修復(fù)的自然原則、美學原則等。但是，任何原則都是建立在以人為本、人與自然和諧相處這一最基本原則之上的。實施生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)是退化生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)有狀態(tài)，因此應(yīng)因地制宜地實施區(qū)域的生態(tài)修復(fù)措施。

　　3 如何實施生態(tài)修復(fù)?

　　制定政策法規(guī)政策法規(guī)是實施生態(tài)修復(fù)的保證，沒有嚴格的政策法規(guī)就不可能對生態(tài)修復(fù)區(qū)實行有效的保護，生態(tài)的自我修復(fù)也就無從談起。政策法規(guī)包括依據(jù)水土保持法并針對生態(tài)修復(fù)區(qū)實際制定的地方性管理辦法、通告、文件等，其主要內(nèi)容包括目標、措施、法律責任等。

　　落實管護工作管護是對各項政策法規(guī)的具體落實。沒有具體的管護措施，政策法規(guī)只能是一紙空文。管護工作包括建立管護隊伍和規(guī)章等。(1)建立管護隊伍。管護人員須具有一定的水土保持政策法規(guī)及其相關(guān)法律法規(guī)知識，熟悉生態(tài)修復(fù)區(qū)情況，具有較強的責任心，并且人員要相對穩(wěn)定。(2)建立管護規(guī)章。管護規(guī)章應(yīng)具體明確，具有較強的可操作性。

　　加強宣傳充分利用電視、廣播、報紙等媒體提高全民，特別是生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)群眾的生態(tài)意識。在修復(fù)區(qū)內(nèi)建立宣傳牌、界碑等，同時也要利用宣傳畫、傳單、水保法宣傳材料等增強群眾保護生態(tài)、保持水土的意識。

　　其他輔助措施如大力推廣節(jié)柴灶、沼氣池和以電代柴等清潔能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村水保生態(tài)建設(shè)以及在局部地區(qū)栽種適當?shù)泥l(xiāng)土樹、草種并輔以簡單的工程措施等。

　　4 生態(tài)保護的立法現(xiàn)狀

　　目前，我國生態(tài)保護立法已基本形成了以憲法中關(guān)于生態(tài)保護的規(guī)定為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護基本法、自然資源單行法、專門生態(tài)保護單行法為主體，包括其它法律法規(guī)中的生態(tài)規(guī)范在內(nèi)的完整體系，為生態(tài)保護工作提供了最基本的法律保障。

　　其中包括《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》等;由國務(wù)院制定公布或經(jīng)國務(wù)院批準公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護的單項法規(guī)，其中包括為執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實施細則或條例以及對環(huán)境資源保護工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題所制定的單項法規(guī)，如《水污染防治法實施細則》、《環(huán)境噪聲污染防治條例》、《征收排污費暫行辦法》，另外，我國還制定了環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、樣品標準和方法標準，基本上建立了環(huán)境標準的法律體系。

　　另外，在全球生態(tài)退化日趨嚴重，生態(tài)修復(fù)呼聲越來越高的背景下，我國還陸續(xù)簽署了一系列與生態(tài)保護與恢復(fù)的國際公約，如《關(guān)于特別作為水禽棲息地的國際濕地公約》(簡稱《濕地公約》)、《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》等。

　　知識堂

　　我國實施的重大生態(tài)修復(fù)工程

　　三北防護林

　　三北防護林工程是指在中國西北、華北和東北地區(qū)建設(shè)大型人工林業(yè)生態(tài)工程。

　　按照工程建設(shè)總體規(guī)劃，從1978年開始到2050年結(jié)束，分三個階段，八期工程，建設(shè)期限73年，共需造林5.34億畝。在保護現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，采取人工造林、封山封沙育林和飛機播種造林等措施，實行喬、灌、草結(jié)合，帶、片網(wǎng)結(jié)合，多樹種、多林種結(jié)合，建設(shè)一個功能完備、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定的大型防護林體系，使三北地區(qū)的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，沙漠化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善。

　　退耕還林

　　退耕還林工程包括北京、天津等25個省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。工程建設(shè)任務(wù)重點安排西部地區(qū)，優(yōu)先安排江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態(tài)地位重要地區(qū)的耕地，確定長江上游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、京津風沙源區(qū)、重要湖庫集水區(qū)等地區(qū)的856個縣為工程建設(shè)重點縣。

　　工程的實施目標是截止2010年，完成退耕地造林2.2億畝，宜林荒山荒地造林2.6億畝，陡坡耕地基本退耕還林，嚴重沙化耕地基本得到治理，工程區(qū)林草覆被率增加4.5個百分點，工程治理地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

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