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　　問(wèn)題：

　　《排污許可名錄》中不同行業(yè)實(shí)施年限的設(shè)定依據(jù)是什么?

　　答：按行業(yè)逐步推動(dòng)排污許可證全覆蓋是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))提出的具體要求。《排污許可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對(duì)各行業(yè)實(shí)施年限做出規(guī)定。

　　一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)核發(fā)，形成可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)。火電、造紙是我國(guó)環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個(gè)行業(yè)開(kāi)始實(shí)施，具有試點(diǎn)意義。此外兩個(gè)行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)之間在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開(kāi)展排污許可管理實(shí)踐。目前，這兩個(gè)行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)共核發(fā)5100余個(gè)，對(duì)排污許可制的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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　　二是滿足當(dāng)前環(huán)境管理的需要。國(guó)務(wù)院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染物排放也是當(dāng)前環(huán)保的重點(diǎn)工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應(yīng)著重考慮當(dāng)前工作需要，先將兩個(gè)十條中涉及的行業(yè)以及嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù)。

　　三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實(shí)現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標(biāo)，直至2020年實(shí)現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

　　需要說(shuō)明的是，《排污許可名錄》中實(shí)施年限是對(duì)納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時(shí)限，在國(guó)家規(guī)定最后的關(guān)門(mén)時(shí)間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無(wú)證排污進(jìn)行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實(shí)施排污許可行業(yè)的申請(qǐng)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。

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