2016年環(huán)境影響評價(jià)師《法律法規(guī)》考點(diǎn):規(guī)劃環(huán)評的公眾參與
規(guī)劃環(huán)評的公眾參與
《環(huán)評法》第5條規(guī)定:國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、老師和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)。
第11條規(guī)定:專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前,舉行論證會(huì)、聽證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是,國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見,并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
1、公眾參與的組織者:專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)
2、公眾參與的時(shí)間:應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前
3、公眾參與的對象:只限于編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃,并且還應(yīng)是規(guī)劃實(shí)施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的。但是,國家規(guī)定需要保密的情形除外。
4、公眾參與的形式:雖然國家鼓勵(lì)以適當(dāng)方式參與環(huán)評,但是主要形式是論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式。其它形式目前看有新聞媒體、座談會(huì)、書面征集意見等方式。
5、公眾參與的地位:編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
實(shí)踐中,公眾參與更多的是由于信息不對稱導(dǎo)致的流于形式。由于我國的《環(huán)評法》沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)將哪些規(guī)劃的資料加以公開,以致于公眾參與的背景信息較少。盡管 2008年5月1日將實(shí)施國家環(huán)??偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開辦法(試行)》,但是也僅限于是環(huán)保部門自己的信息,而不包括規(guī)劃部門的信息公開。
而且,公眾參與的地位僅僅是編制機(jī)關(guān)在《環(huán)評報(bào)告書》中附具是否采納的說明及意見,而沒有更實(shí)質(zhì)的作用。
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