51、達(dá)魯花赤：乃元朝官職名稱。元代在地方行政體制上的一個(gè)重大特點(diǎn)是在行省以下的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中均設(shè)置達(dá)魯花赤，通常由蒙古人擔(dān)任，間或亦參用色目人，其地位高居同級(jí)行政長(zhǎng)官之上，被稱為‘監(jiān)臨官’，掌印辦事，握有實(shí)權(quán)。

　　52、考滿：是明代針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對(duì)京官的考滿按被考官員的品級(jí)不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。

　　53、臨時(shí)約法：為了用法律形式把資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的國(guó)體和政體確立下來，臨時(shí)參議院根據(jù)孫中山的指示精神制定，于1921年3月11日以臨時(shí)大總統(tǒng)名義正式公布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。這是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》相比的很大區(qū)別點(diǎn)在于它不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。

　　54、簡(jiǎn)述秦漢中央政府的列卿制度?

　　(1)秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官稱卿，其職能如下：

　　一、奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。

　　二、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。

　　三、太仆。掌宮廷車馬。

　　四、衛(wèi)慰。掌皇宮保衛(wèi)。

　　五、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。

　　六、廷尉。掌司法。

　　七、治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財(cái)政稅收。

　　八、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)。

　　九、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。以上官員稱為九卿。除此之處，還有與九卿地位相當(dāng)?shù)闹形?、將作大匠和大長(zhǎng)秋等，他們和九卿合稱列卿。

　　(2)列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，列卿制度體現(xiàn)出君主專制的精神，即官員必須絕對(duì)服從皇帝。

　　55、簡(jiǎn)述秦漢少數(shù)民族地區(qū)的行政體制?

　　針對(duì)各少數(shù)名族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風(fēng)俗民情的現(xiàn)實(shí)，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種：

　　(1)在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長(zhǎng)官秦稱嗇夫，西漢稱道長(zhǎng)。這種道當(dāng)是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程序上承認(rèn)其內(nèi)部特殊的管理方法。

　　(2)在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。

　　(3)對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。成帝以前實(shí)行的是大鴻臚――典屬國(guó)――屬國(guó)都尉三級(jí)管理，成帝以后減省為水鴻臚――屬國(guó)都尉兩級(jí)管理制。這種管理方式當(dāng)屬于一種有限度的內(nèi)部自治方式。

　　(4)持節(jié)護(hù)官。這是漢政府對(duì)北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，這些武官對(duì)各少數(shù)民族政府政權(quán)只采取武裝護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。這種管理方式以中央政府自身實(shí)力強(qiáng)大為前提，一旦自身實(shí)力衰落，前世經(jīng)營(yíng)的成果也全付諸東流。

　　56、簡(jiǎn)述清朝的回避制度?

　　(1)親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。地方官的回避要求更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避。

　　(2)職務(wù)回避。如戶、刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級(jí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員。

　　(3)地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官。

　　57、簡(jiǎn)述中國(guó)工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)?

　　(1)人民通過民主選舉產(chǎn)生各級(jí)代表大會(huì)，由代表大會(huì)選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一的管理制度。

　　(2)行政機(jī)關(guān)貫徹精簡(jiǎn)廉潔的原則，實(shí)行首長(zhǎng)職數(shù)限額制和大體平均的供給制。

　　(3)實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。

　　(4)貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。

　　(5)實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。

　　58、簡(jiǎn)述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式?

　　(1)由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間和要求，各自進(jìn)行自上而下的工作檢查。

　　(2)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級(jí)政府的工作。

　　(3)下級(jí)行政機(jī)關(guān)按時(shí)間向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。

　　59、試述清朝的官員考核制度?

　　清初官員的考核基本承襲明代制度，分為考滿和考察兩種，后將考滿、考察合為一體，形成劃一的制度。

　　(1)清初考滿方式基本承襲明代，但改為一年一考，三考為滿。其具體方式是三品以上官員由本人先自我裁定，四品以下則先由吏部會(huì)同都察院一起審查，最后均上報(bào)皇帝審定?？紳M是一般性考核，在某一官員任職屆滿時(shí)進(jìn)行，主要是考核官員的從政經(jīng)歷和政績(jī)，作為未來仕途升降的依據(jù)。

　　(2)考察與考滿合為一體后，規(guī)定每三年考核一次，由吏部考功司主持。

　?、賹?duì)京官的考察稱京察。京察四格，即守、政、才、和年作為考察的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況分為稱職、勤職、供職等級(jí)別。對(duì)不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留。

　?、趯?duì)地方官的考察稱大計(jì)。其標(biāo)準(zhǔn)也是政、守、才、年四格，主要以政績(jī)的多少和任職地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)評(píng)定等級(jí)。各級(jí)政府屬吏的考察由本衙門長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，然后上報(bào)督撫，最后由吏部考功司復(fù)審。

　　(3)清朝考核官員名義上由吏部負(fù)責(zé)，但實(shí)際上吏部?jī)H負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已，考察大權(quán)分散于各級(jí)長(zhǎng)官手中，總之，清朝吏部的考核之權(quán)比明代吏部大為下降。

　　60、試述抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進(jìn)措施?

　　(1)在國(guó)防最高委員會(huì)中設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員經(jīng)委員長(zhǎng)指定可以列席國(guó)防最高委員會(huì)常務(wù)會(huì)議。國(guó)防最高委員會(huì)作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　(2)推進(jìn)行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國(guó)防最高委員會(huì)根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，將一切工作過程分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段。國(guó)防最高委員會(huì)是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來的最高指揮機(jī)關(guān)。按這一框架，國(guó)防最高委員會(huì)增設(shè)中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)。于是形成這樣的運(yùn)行系統(tǒng)：中央設(shè)計(jì)局管設(shè)計(jì)，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會(huì)考核。國(guó)防最高委員會(huì)利用中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)，一方面嚴(yán)格控制各級(jí)政府的施政計(jì)劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計(jì)劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國(guó)防最高委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進(jìn)一步增加了黨政軍機(jī)構(gòu)的重迭和矛盾。

　　(3)實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級(jí)，明確規(guī)定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級(jí)即各機(jī)關(guān)最高長(zhǎng)官，主要掌握本部門的決策權(quán);第二級(jí)即各級(jí)機(jī)關(guān)幕僚長(zhǎng)，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實(shí)施一級(jí)長(zhǎng)官的決策;第三級(jí)即幕僚長(zhǎng)以下司、局、處、科長(zhǎng)等，其主要職責(zé)是落實(shí)一、二級(jí)長(zhǎng)官交辦事項(xiàng);第四級(jí)即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。

　　(4)推行幕僚長(zhǎng)制。這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國(guó)民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長(zhǎng)官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長(zhǎng)官就稱為幕僚長(zhǎng)。提倡幕僚長(zhǎng)的目的，是要各級(jí)幕僚長(zhǎng)負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長(zhǎng)官，妨礙主管長(zhǎng)官對(duì)重要政務(wù)的籌劃和處理。

　　(5)改進(jìn)公文處理辦法。強(qiáng)調(diào)文書處理“貴在快捷”，要求各機(jī)關(guān)切實(shí)做到“層層節(jié)制”，“級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)”。盡管國(guó)民政府三令五申，但是由于官僚機(jī)構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無法從根本上解決問題。

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