2013年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料（4）

更新時間：2013-09-10 11:10:23 來源：|0

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摘要自考中國行政史復(fù)習(xí)資料

　　31、為強化中央對地方的控制，隋唐時期主要在哪些方面對前代制度進(jìn)行調(diào)整?

　　(1)對地方行政層級進(jìn)行調(diào)整。鑒于魏晉南北朝時期由于州郡設(shè)置的失控而造成中央對地方管理難以應(yīng)付的歷史教訓(xùn)，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級體制變革為州縣二級體制，隨后又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。

　　(2)削弱地方政府的自主權(quán)。隋朝以前，地方長官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，隋統(tǒng)一中國后，為強化中央集權(quán)，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央，這一舉措強化了中央集權(quán)，地方的自主權(quán)則大為縮小。

　　32、簡述抗日民主政權(quán)行政管理的獨創(chuàng)性經(jīng)驗?

　　(1)正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機關(guān)的積極性。

　　(2)按照“三三制”原則組成行政機關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。

　　(3)實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。

　　(4)實行精兵簡政和逐級負(fù)責(zé)制，提高工作效率。

　　(5)建立相對完善的監(jiān)督體系。

　　(6)嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。

　　33、簡述晚清時期的行政監(jiān)督制度?

　　(1)都察院行政監(jiān)督功能的強化。

　　晚清，由于時局變遷，都察院的行政監(jiān)督功能無從發(fā)揮。因此，清政府在宣布預(yù)備立憲的同時，即決定整頓都察院，強化都察院的行政監(jiān)督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內(nèi)容如下：一、改革都察院內(nèi)部機構(gòu);二、簡化監(jiān)督程序;各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強。

　　(2)資政院、咨議局的行政監(jiān)督

　　資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會的預(yù)備機關(guān)而設(shè)立的，所以，它們對于行政的監(jiān)督與議會監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實現(xiàn)的。

　　(3)弼德院的行政監(jiān)督

　　清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。

　　(4)行政裁判院和審計院的籌建

　　清末預(yù)備立憲過程中，曾準(zhǔn)備設(shè)立行政裁判院和審計院，分別作為中央行政司法機構(gòu)和審計監(jiān)督機構(gòu)。行政裁判院和審計院的籌建，是近代中國行政管理中的大事，它說明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個行政監(jiān)督機構(gòu)也就胎死腹中了。

　　34、簡述南京臨時政府的行政決策?

　　(1)臨時大總統(tǒng)在決策中的地位。南京臨時政府采取總統(tǒng)制，不設(shè)國務(wù)總理，臨時大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，直接統(tǒng)轄中央行政各部。臨時政府的最高行政決策機關(guān)是由臨時大總統(tǒng)與各部總長組成的國務(wù)會議。臨時政府的重大決策，幾乎都是在國務(wù)會議上作出的。臨時大總統(tǒng)作為國務(wù)會議主席，在決策中起著決定性的作用。

　　(2)臨時參議院對行政決策的影響。臨時參議院是南京臨時政府的離高立法機關(guān)，不是行政機關(guān)，但是由于實行總統(tǒng)制，臨時大總統(tǒng)的行政決策有著密切關(guān)系。(3)參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時政府的軍事機關(guān)是大元帥大本營和參謀本部。大元帥大本營是最高軍事指揮機關(guān)。參謀本部是軍令機關(guān)，不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。參謀本部實際上掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。

　　35、試述戰(zhàn)國時期各國變法運動的主要內(nèi)容及其對行政管理的影響?

　　戰(zhàn)國時期各國的變法運動使中央集權(quán)君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化，變法的主要內(nèi)容及對行政管理影響包括以下幾個方面：

　　(1)用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。在分封制下，各級君主的專制權(quán)力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長官所掌握的主要是行政執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)則主要收歸中央。以郡縣制為基礎(chǔ)的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)力遠(yuǎn)比分封制下的君主權(quán)力要大。

　　(2)廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。承認(rèn)土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢必引發(fā)激烈的階級斗爭。這樣一種嚴(yán)重的階級斗爭格局需要一個表面凌駕于社會之上維護私有財產(chǎn)秩序的封建中央集權(quán)制國家，通過這個國家對各種社會矛盾加以調(diào)節(jié)。

　　(3)變法運動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級君主制舊秩序的解體，自然造成社會的動蕩不寧，勢必要求加強國家的社會管理職能，而以禮制為基礎(chǔ)的習(xí)慣法在處理新出現(xiàn)的社會問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應(yīng)社會的需要已迫在眉睫。

　　(4)廢除世卿世祿，實行官僚制。早在春秋時期，在家臣制的基礎(chǔ)上就憶產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國時期各國變法運動而實現(xiàn)的。變法運動的核心和焦點在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權(quán)。官僚制是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有以下特占：一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予;二、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過‘上計’來考核官吏，依據(jù)官吏工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù);三、俸祿制取代食封制?？梢姡魍ㄟ^官僚制完整地控制了國家的人事權(quán)，使中央集權(quán)政體獲得了組織上的保證。

　　36、試述北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因?

　　(1)北洋軍閥統(tǒng)治時期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個基本的趨向：

　　1)決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻;不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行;

　　2)決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實力消長為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥得勢時，即使是錯誤的決策也能夠順利執(zhí)行;當(dāng)掌權(quán)軍閥失勢時，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行它。

　　(2)北洋軍閥統(tǒng)治時期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當(dāng)混亂的，造成混亂的原因十分復(fù)雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個方面：

　　1)體制混亂，權(quán)限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時期，由于體制不斷變化，各種機構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時，府院權(quán)限紛爭已到了兵戒相見的地步。

　　2)政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統(tǒng)治時期，北京政府的政令尚能保持基本的統(tǒng)一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實力干預(yù)政府事務(wù)，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。

　　3)內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國務(wù)總理，組成聯(lián)合內(nèi)閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。

　　4)內(nèi)閣更迭頻繁，政局動蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內(nèi)閣最長的不過年余，最短的只有幾天。內(nèi)閣的頻繁更迭，無疑給行政執(zhí)行帶來了消極的影響。

　　37、宗法制：是從原始社會后期父系家長制演變而來，到西周時才最后形成嚴(yán)密的政治制度。它的核心問題就是通過血緣親疏及長幼輩分的血族觀，保證嫡長子繼承王位。宗法制度不僅解決了嫡長子王位的問題，為統(tǒng)治集團提供了權(quán)力的繼承和更迭規(guī)則，降低了權(quán)力轉(zhuǎn)移時政治振蕩的頻率，而且還協(xié)調(diào)了各級封君之間的關(guān)系，起到了穩(wěn)定整個王朝統(tǒng)治秩序的作用。

　　38、九品中正制：是魏晉南北朝時期為門閥政治服務(wù)的選官制度。魏國建立之初，魏文帝接受陳群建議，實行九品中正制度。九品中正制度是從漢代察舉演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級長官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍的大中正或中正，負(fù)責(zé)考察本州島士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀，品、狀均呈報吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正制實行之初，狀還受到一定重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準(zhǔn)，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才仕的工具。

　　39、京察：是明代朝廷對京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。京察與外察相對應(yīng)，對京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝親自主持，先由官員自我裁定，然后交皇帝裁決;五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈報皇帝批準(zhǔn)。

　　40、清代旗盟制度：是清代在蒙古族聚居區(qū)實行的管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，若干旗組織成盟，設(shè)正、副長各一名，盟長不是旗的上級行政單位，而是旗上的監(jiān)察機構(gòu)，盟長主管監(jiān)察旗扎薩克，召集各旗會盟，然后將會盟諸事上報理藩院。盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。

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