2013年自考中國行政史復(fù)習資料（1）

更新時間：2013-09-09 16:39:22 來源：|0

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摘要自考中國行政史復(fù)習資料

　　1、內(nèi)外服制：一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服兩部分，分別采取不同的統(tǒng)治方法和組織形式?！皟?nèi)服”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地?！巴夥敝T候國統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。

　　2、三公宰相制：具體內(nèi)容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。漢武帝時代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用。

　　3、二府三司制：是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設(shè)獨立執(zhí)掌全國財政的三使司，又稱“計相”。二府三司制起到了加強中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機關(guān)整體職能的發(fā)揮。

　　4、北面官制：是遼代統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其它游牧族而建立的一種特殊制度。擔任北面官的一般均是契丹貴族，且其核心一直是宗室和外戚。因此，北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)的權(quán)力重心所在，終遼一代始終是貴族政府。

　　5、中央設(shè)計局：是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國防最高委員會為有效行使職權(quán)、加強對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。該局由國防最高委員會委員長兼任總裁，該局主持設(shè)計的機構(gòu)是審議會。設(shè)計及審議的事項包括政治經(jīng)濟建設(shè)計劃及預(yù)算、黨政制度機構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機關(guān)各年度施政計劃等。

　　6、簡述漢代相府諸曹分曹理事制度與隋唐六部制在體制上的差異?漢代相府諸曹分曹理事的內(nèi)容與隋唐六部的分工已基本相同，但兩者從體制上講是有很大差異的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　(1)相府諸曹僅是丞相的幕僚機構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政職能部門，六部尚書是朝廷命官，是都省辦公會議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相。

　　(2)相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹人員僅協(xié)助丞相處理公務(wù)，其分曹的方法因時代、社會需要、機關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門，擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行政務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機構(gòu)設(shè)置也相對穩(wěn)定得多。

　　7、簡述清朝“百日維新”期間行政執(zhí)行遭遇的主要阻力?

　　(1)最高決定權(quán)的二元化。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進行的。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。由于最高決策權(quán)不統(tǒng)一，政令往往前后相左，使下級執(zhí)行起來無所適從，行政效率自然低下。

　　(2)改革缺乏軍事力量的保證。當時清政府的軍事大權(quán)被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個沒有實權(quán)的維新派推動改革，顯然是難奏其效的。

　　(3)頑固派的頑強抵抗。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學士翁同和開缺回籍，后是規(guī)定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使令難以落實。

　　(4)地方官員的敷衍塞責。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉;或粉飾應(yīng)付。

　　8、簡述南京臨時政府行政建制的特點?

　　(1)機構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。盡管當時要對當前清官僚和立憲派作出平衡照顧，但實際設(shè)置的機構(gòu)非“因人而立”，而是根據(jù)客觀需要，將能合在一起的機構(gòu)盡量歸并。

　　(2)實行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制?？傞L直接受總統(tǒng)指揮，次長也由總統(tǒng)“簡任”，總長、次長各為1人，形成總統(tǒng)-總長――資長三層獨任制的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免了副職過多，糾纏不清的矛盾。

　　(3)行政各部建制的順序適應(yīng)了當時形勢的要求。因當時正處在戰(zhàn)火末熄的非常時期，故各部順序的排列以陸、海軍部為首，尤以陸軍部的地位最為重要。但是，由于受時代和歷史條件的限制，南京臨時政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分也比較粗放，帶有較多的“臨時”色彩。當然，與歷代封建王朝的六部建相比，這畢竟是中國歷史上第一個近代化的中央行政體系。

　　9、據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項保障?

　　(1)文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職：①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者;②自請免官者。

　　但上述免職須經(jīng)文官懲戒委員會審查核準。

　　(2)文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職：

　?、僖缿徒浞ǖ囊?guī)定交付懲戒委員會審查者;

　?、谟捎谛淌掳讣桓嬖V、告發(fā)者;

　?、垡蚬僦谱儎?，官署和員額合并裁撤者。

　　(3)文官的免職或休職須得上一級長官執(zhí)行。簡任官屬于國務(wù)院或直屬國務(wù)總理的，其免職或休職均由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行;屬于各部或直屬各部總長和各省行政長官的，均由各部總長或各省行政長官經(jīng)由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同。

　　10、簡述《陜甘寧邊區(qū)級政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負責的原則所具體規(guī)定的各級干部的管理權(quán)限和管理形式?

　　(1)邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長和直屬機關(guān)負責人;專員公署專員、秘書、科長;縣長、縣政府委員會和縣政府秘書、科長，區(qū)公署區(qū)長等。

　　(2)民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長級干部。

　　(3)有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級以下干部;各直屬機關(guān)科長以下干部;各類文化技術(shù)干部;專署和縣政府股長以下干部;區(qū)助理員，鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)政府委員及文書等。

　　以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。

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