2013年自考行政法學(xué)輔導(dǎo)資料（9）

更新時(shí)間：2013-08-27 11:06:53 來源：|0

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摘要自考行政法學(xué)輔導(dǎo)資料

　　第二節(jié) 國家行政機(jī)關(guān)

　　一、國家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征

　　(一)國家行政機(jī)關(guān)的概念

　　國家行政機(jī)關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。

　　(二)國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)

　　在社會主義國家，一切國家權(quán)力屬于人民。行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國家行政管理權(quán)，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律，并受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　(三)國家行政機(jī)關(guān)的特征

　　(1)具有高度的政治性和權(quán)威性;(2)具有執(zhí)行性和法律從屬性;(3)具有相對獨(dú)立性;(4)具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性;(5)具有統(tǒng)一性和層組性。(6)具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。

　　二、國家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別

　　(一)國家行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事管理機(jī)關(guān)的區(qū)別

　　1.任務(wù)和職權(quán)不同。

　　2.組織和活動方式不同。

　　3.是否具有能動性不同。

　　(二)國家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別

　　國家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)，是一組既密切聯(lián)系，又有一定區(qū)別的概念。

　　1.國家行政組織，是為實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國家行政事務(wù)管理的特殊社會組織，包括國家行政機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)構(gòu)。行政法上所謂的行政組織，是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。

　　2.國家行政機(jī)關(guān)，是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。

　　3.行政機(jī)構(gòu)，是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對外不能以自已的名義發(fā)布決定的和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。

　　4.在國家行政機(jī)關(guān)、行政組織和行政機(jī)構(gòu)這組概念中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體的資格，可以成為行政法律關(guān)系中的一方特定主體。行政機(jī)構(gòu)一般可作為行政相對方而成為行政法律關(guān)系的一方主體，只有在法定授權(quán)的情況下，才能成為行政主體。而行政組織則沒有獨(dú)立成為行政法律關(guān)系主體的任何可能性。

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