2013年自考行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)資料（24）

更新時(shí)間：2013-08-20 10:26:18 來(lái)源：|0

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摘要自考行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)資料

　　5、某市工商局行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，檢查市容。執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶王某違法占用人行道擺攤，經(jīng)勸阻仍不退出，便聯(lián)合以三機(jī)關(guān)的名義對(duì)其作出拘留10日的處罰決定。

　　問(wèn)：(1)該處罰決定是否合法?為什么?

　　(2)如果王某對(duì)該處罰決定不服，提出復(fù)議申請(qǐng)，則被申請(qǐng)人和復(fù)議機(jī)關(guān)分別應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)?2008年(3)王某可否在復(fù)議中一并提出賠償請(qǐng)求?如果可以，哪個(gè)機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?

　　(4)如果王某單獨(dú)就賠償問(wèn)題提出請(qǐng)求，則他應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出?

　　答案：(1)該處罰決定是不合法的。因?yàn)榘凑铡吨伟补芾硖幜P條例》的規(guī)定，行政拘留的決定只能由公安機(jī)關(guān)作出?！缎姓幜P法》也規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。因此，在本案中，對(duì)王某作出拘留10日的處罰決定只能由聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)中的公安機(jī)關(guān)作出，而不能以三機(jī)關(guān)的名義作出，否則就是不合法的。

　　(2)如果王某對(duì)該處罰決定不服，提出復(fù)議申請(qǐng)，則聯(lián)合作出處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同被申請(qǐng)人，這三個(gè)機(jī)關(guān)的共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)即市人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　(3)王某可以在復(fù)議中一并提出賠償請(qǐng)求。共同行使職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(4)如果王某單獨(dú)就賠償問(wèn)題提出請(qǐng)求，則他應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第10條的規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償?！?/P>

　　6、某市某區(qū)工商局與該區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在對(duì)該區(qū)電器市場(chǎng)進(jìn)行的聯(lián)合檢查中，認(rèn)為個(gè)體戶某甲銷售的電器不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便共同署名對(duì)甲作出罰款4000元、沒(méi)收所有電器的行政處罰決定。甲不服，決定向市工商局申請(qǐng)復(fù)議。但他在區(qū)市工商局的途中不幸遇車禍死亡。甲父乙遂于第二天已該區(qū)工商局為被告，向該區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告的處罰決定;并同時(shí)一并提起行政賠償訴訟，要求賠償因沒(méi)收電器而造成的經(jīng)濟(jì)損失。該區(qū)人民法院審理該案，追加該區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)為共同被告，同時(shí)駁回行政賠償請(qǐng)求，要求乙先向工商局請(qǐng)求解決。

　　問(wèn)：⑴乙未經(jīng)復(fù)議便向人民法院起訴是否合法?為什么?是否具有原告資格?為什么?

　　⑵人民法院將消費(fèi)者協(xié)會(huì)和工商局列為被告是否正確?為什么?若不正確，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在本案中的訴訟地位由應(yīng)是怎樣?

　　⑶人民法院要求乙先向工商局請(qǐng)求解決行政賠償是否正確?為什么?

　　答案：(1)乙未經(jīng)復(fù)議直接提起訴訟是合法的。因?yàn)橹挥蟹?、法?guī)規(guī)定應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院起訴的，才實(shí)行復(fù)議倒置原則。根據(jù)本案的情況，法律、法規(guī)并不要求應(yīng)先就工商局的行政處罰申請(qǐng)復(fù)議，因此乙可直接提起行政訴訟。乙具有原告資格。本案中，乙可作為原告起訴，同時(shí)我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟，而乙是甲父，屬于其近親屬，因此在甲死后，乙有權(quán)起訴，具有原告資格。

　　(2)人民法院將消費(fèi)者協(xié)會(huì)和工商局列為共同被告是不正確的。法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體和非行政主體以共同名義做出的具體行政行為不服向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)以行政主體為被告，非行政主體不能做被告。本案中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是非行政主體組織，不能成為行政訴訟的被告。因此，人民法院將其和工商局列為共同被告是錯(cuò)誤的。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在訴訟過(guò)程中可作為第三人參加訴訟，因?yàn)樗c被訴具體行政行為有利害關(guān)系。

　　(3)人民法院要求乙先向工商局請(qǐng)求解決行政賠償是不正確的。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員做出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)一并或單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求;單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。而在本案中，原告是在提起行政訴訟的同時(shí)，一并提出賠償請(qǐng)求，而非單獨(dú)提起行政賠償請(qǐng)求，因此不必先由行政機(jī)關(guān)解決，人民法院的要求是不合法的。

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