2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（7）
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六、規(guī)定行政措施
(一)行政措施的概念和特征：
1.概念：指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府為執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決議或命令而規(guī)定的各種辦法和手段。
2.行政措施主要有下列特征：
(1)從主體上看，有權(quán)規(guī)定行政措施的，是縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府。
(2)從內(nèi)容上看，行政措施側(cè)重于規(guī)范行政管理的程序、手段和方法，它并不直接規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。 (3)從性質(zhì)上看，行政措施是行政規(guī)范的一種形式，對(duì)行政行為具有普遍的規(guī)范意義，但它不屬于行政法律規(guī)范形式。
(二)行政措施的名稱與規(guī)定程序：
目前常見(jiàn)的名稱有：命令、令、指令、決定、決議、指示、布告、公告、通告通知等。
行政措施的規(guī)定程序不象行政法規(guī)或行政規(guī)章那么嚴(yán)格?？捎尚姓组L(zhǎng)或政府會(huì)議作出。
(三)行政措施的法律意義：
行政措施的法律意義不在行政訴訟方面。它既不能作為相對(duì)提起行政訴訟的法律依據(jù)，也不能成為人民法院裁判案件的標(biāo)準(zhǔn)。行政措施對(duì)于行政行為的有效實(shí)施起很大的作用，它對(duì)行政主體其行政人的行為具有程序上的約束力。
七、發(fā)布抽象性的決定和命令
(一)決定和命令以及法律依據(jù)：
行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令，是抽象行政行為一種重要形式。
在所有的抽象行政行為中，有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。
從中央人民政府到地方各級(jí)人民政府均有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令。
(二)決定和命令的法律地位：
關(guān)于各級(jí)人民政府發(fā)布該類決定和命令的程序以及決定、命令的名稱，目前尚無(wú)法律作出規(guī)定，故沒(méi)有統(tǒng)一的程序和名稱。
具有普遍約束力的決定和命令不屬法律和法規(guī)，因而它在行政訴訟中沒(méi)有直接依據(jù)上的意義，既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規(guī)范，也不能作為相對(duì)人提起行政訴訟的依據(jù)。
但是，決定和命令作為抽象行政行為的一種形式，自然具有普遍的約束力，同樣是行政主體和相對(duì)人在國(guó)家行政管理中必須遵循的行為規(guī)則。
八、我國(guó)規(guī)范性文件的現(xiàn)狀與問(wèn)題
(一)規(guī)范性文件制定的現(xiàn)狀：
1.制定機(jī)關(guān)眾多。 2.數(shù)量巨大。 3.種類繁多，內(nèi)容龐雜。
(二)規(guī)范性文件的特點(diǎn)：
1.貫徹實(shí)施上位法律法規(guī)的規(guī)范性文件占有較大比例。
2.所有不同層次的規(guī)范性文件制定主體都在根據(jù)本級(jí)政府職責(zé)權(quán)限制定創(chuàng)制性的管理規(guī)范。
3.規(guī)范管理相對(duì)人行為的仍然占大多數(shù)。 4.各級(jí)政府及所屬部門(mén)發(fā)布的數(shù)量差別很大。
(三)存在的問(wèn)題：
1.從內(nèi)容上看主要表現(xiàn)為：
(1)超越權(quán)限規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)。
(2)實(shí)行地區(qū)封鎖，限制或歧視外地外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè) 。
(3)實(shí)行行業(yè)壟斷，保護(hù)哈密行業(yè)產(chǎn)品，制定商品或服務(wù)。
(4)擅自增設(shè)行政許可，違法設(shè)立收費(fèi)，基金集資攤派項(xiàng)目。
(5)通過(guò)規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。
2.從制定和發(fā)布上主要表現(xiàn)為以下問(wèn)題：
(1)在制定主體方面，除了各級(jí)政府和政府所屬部門(mén)外，還存在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，群眾團(tuán)體等。
(2)在制定程序方面，歸案性文件制定工作缺乏計(jì)劃性，科學(xué)性隨意性較大。
(3)民主參與不夠，透明度不高。 (4)公開(kāi)化程度不高。
(5)制定技術(shù)方面，照搬照抄比較普遍。 (6)規(guī)范性文件清理工作滯后。
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