2013年自考行政法學要點筆記（5）
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第六章 行政相對人
一、行政相對人的概念和特征
(一)概念：行政相對人簡稱相對人，系指在具體的行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的組織和個人。
(二)特征：1行政相對人是一種法律關系的當事人。
2行政相對人是相對的，而不是絕對的。 3行政相對人在行政訴訟中處于原告地位。
二、行政相對人的范圍
我國行政相對人的組織和個人：國家組織;社會組織;公民;外國組織和外國人。
三、行政相對人的法律地位
(一)行政相對人的權利
德國法學家G.葉連內克在20世紀初將私人的公權力以其對國家的地位分類，包括消極地位的自由權，積極地位的收益權。
保障性的程序權參政權：批評權;建議權;控告權檢舉權;協(xié)助公務權;知政權
保障性受益權：發(fā)展性受益權;保護性收益權
程序性權利：了解權，提出申請權，通知權，評論權，申請回避權，舉證權程序抵抗權。
(二)行政相對人的義務
服從行政管理的義務，協(xié)助公務的義務，維護公益的義務接受行政監(jiān)督的義務，提供真實信息的義務，遵守法定程序的義務。
第七章 行政行為的概念、特征及界定
一、行政行為的概念
行政法學最早淵源行政學;行政法學上“行政行為”的概念亦由行政學中同一概念演變而來。
二、有關行政行為的學說
(一)以行政機關為標準，行政行為被確定為行政機關所采用的全部行為。
(二)以行為內容為標準，行政行為被確定為適用普遍性規(guī)則于具體事件的行為。
(三)以行為作用為標準，行政行為是指行政機關用以達到一定行政法律效果的行為，以及行政機關以外的主體在得到行政授權的條件下所執(zhí)行的公務行為。
行政法學上的行政行為，特指行政主體通過行政人，依法代表國家，基于行政職權所單方作出的，能直接或間接引起法律效果的公務行為。
三、行政行為的法律特征
行政行為具有以下四個方面的法律特征：主體要素、權力要素、方式要素、效果要素。
四、行政行為的分類
(一)抽象行政行為和具體行政行為：基于行為適用范圍的劃分：
1.概念：①抽象行政行為：指由行政主體作出的具有普通約束力的行政行為，一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為，如國務院制定行政法規(guī)，省人民政府制定行政規(guī)章，縣人民政府規(guī)定行政措施等等。抽象行政行為有兩個特點：(1)具有普遍效力。(2)具有往后效力。
?、诰唧w行政行為：指行政主體對特定事件或特定人所作的特定處理。如對某一公民作出一個處罰決定，裁決一個復議案件等。具體行政行為的特點：(1)它只對特定對象有效，不具有普遍拘束力。(2)它只對業(yè)已發(fā)生的事件有拘束力，對爾后發(fā)生的同類事件沒有效力。
2.區(qū)別抽象和具體行為的意義：(1)有助于確定行政行為在時間上的適用性。(2)有助于確定行政復議和行政訴訟的受案范圍。
(二)羈束行政行為與自由裁量行政行為：基于行政主體主觀意志參與的程度的劃分。
1.概念：①羈束行政行為：指法律對行為適用條件有明確而詳細規(guī)定的條件下，行政主體嚴格依照法律作出的行政行為。這種行為的特點在于，行政主體無法參與主觀意志，沒有自由裁量的余地。
?、谧杂刹昧啃袨椋悍刹豢赡軐λ械男姓袨槎甲鞒鲈敿氁?guī)定，有時只規(guī)定一種行為原則，或規(guī)定一種行為的幅度。在這種條件下，行政主體作出行為時有一定的自由量余地。
2.區(qū)別羈束行政行為和自由裁量行政行為的法律意義：
(1)羈束行政行為只發(fā)生違法與否的問題，不發(fā)生適當與否的問題;而自由裁量行政行為一般只發(fā)生是否合理問題(在裁量權限范圍內)，不發(fā)生是否合法的問題。
(2)羈束行政行為受行政合法性原則的約束，自由裁量行政行為受行政合理性原則的約束。
(3)從法律救濟上說，羈束行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上基本不受限制，而自由裁量行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上有很大的限制。
(三)作為的行政行為與不作為的行政行為：基于行為的方式的分類。
?、僮鳛榉绞降男姓袨槭侵妇哂蟹e極動作的行政行為，如實施行政檢查、作出的行政處罰、采取行政強制執(zhí)行等等;
?、诓蛔鳛榉绞降男姓袨橄抵妇哂邢麡O動作的行政行為，如不履行法定義務等等。
(四)要式行政行為與不要式行政行為：基于法律對行為形式的要求的分類。
?、僖叫姓袨槭侵妇哂蟹?、法規(guī)形式要求的行政行為，
?、诓灰叫姓袨閯t指不具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為。
(五)授益行政行為與不利行政行為：基于行為效果與相對人利益之間的關系的分類。
授益行為與不利行為，也稱授益行為與剝益行為。
?、儆欣姓袨椋盒姓袨榈闹苯有Ч瑢π姓鄬θ耸怯欣?如行政許可和行政獎勵;
?、诓焕姓袨椋盒姓袨榈闹苯有Ч?，對行政相對人則是不利的。如行政處罰等。
(六)內部行政行為與外部行政行為：基于行為的效力范圍的劃分。
?、賰炔啃姓袨椋盒姓黧w代表國家對隸屬于自身的組織、人員和財物的一種管理。
②外部行政行為：亦稱為公共行政行為，是行政主體對社會行政事務的一種法律管理。
(七)依職權行政行為與依申請行政行為：基于行為的主動性程度的劃分。
?、僖缆殭嘈姓袨椋褐感姓黧w依據(jù)自己的職權，不需經過相對人的意思表示，如申請、聲明、要求等，便能作出并發(fā)生效力的行為。大量的行政行為屬于這一類。
②依申請行政行為：指行政主體只有在相對人聲明或申請的條件下方能作出的行為。沒有相對人的主動申請，行政主體不能主動作出行為。
五、行政行為的模式
(一)行政行為的模式的概念：行政行為的形態(tài)，模型，型式或類型。
(二)行政行為的模式：
1.行政規(guī)范性行政行為(行政立法行為，行政規(guī)范，行政創(chuàng)制)
2.行政給付行為(行政許可，行政確認，行政救助，行政獎勵，行政補償)
3.行政干預性行為(行政征收，行政監(jiān)督，行政檢察)
4.行政指導性行為(行政指導，行政合同，行政調解
5.行政制裁性行為(行政處罰，行政處分)
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