46、孫中山行政組織思想對(duì)我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

　　(1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對(duì)于我國更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對(duì)人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要思想。

　　47、企業(yè)家政府組織理論

　　企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識(shí)，簡政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個(gè)花錢少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：

　　(1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作?！　?2)妥善授權(quán)，而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競爭機(jī)制。政府的責(zé)任是為競爭提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動(dòng)政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項(xiàng)目的多少撥款。(6)樹立“顧客意識(shí)”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣，制定顧客驅(qū)使政府的制度，使政府自覺地為顧客――服務(wù)對(duì)象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應(yīng)單純通過節(jié)省來緩解財(cái)政問題，而應(yīng)當(dāng)通過民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防，而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會(huì)用少量的前對(duì)一些社會(huì)問題進(jìn)行預(yù)防，就可以省去花大量的錢進(jìn)行補(bǔ)救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級(jí)，部分權(quán)力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場調(diào)節(jié)機(jī)制，非僅僅依靠行政命令。市場有許多優(yōu)勢(shì)，概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢(shì)，歸結(jié)起來就是非效率。當(dāng)然，市場本身也有很多缺陷，因而栽種市場調(diào)節(jié)的同時(shí)政府還需要提供規(guī)制，以保障公平。

　　這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神，而不是說政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢。

　　48、道家的行政組織思想

　　老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù);提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對(duì)人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;

　　49、毛澤東行政組織思想

　　是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實(shí)踐的長期探索而逐步形成中國社會(huì)主義行政組織理論。

　　(1)關(guān)于社會(huì)主義國家行政組織的性質(zhì)

　　①我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是社會(huì)事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國家行政組織的根本標(biāo)志。②我國行政組織必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)適度是我國的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，組成人民代表大會(huì)，行使國家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而作為最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。我國政體的特點(diǎn)是“議行合一”。?、畚覈男姓M織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊(duì)――中國共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn)的。因此，政府組織及其管理活動(dòng)，必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會(huì)主義行政組織的一條基本原則。

　　(2)關(guān)于社會(huì)主義國家行政組織的職能

　　包括社會(huì)職能和政治職能兩個(gè)方面。政治職能是一個(gè)國家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在國家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國家政府的階級(jí)本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)國家的政府都必須具備這種職能。在我國發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨著社會(huì)主要矛盾的不同而不同，總的趨勢(shì)是：政治職能逐漸減弱，社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。

　　(3)關(guān)于社會(huì)主義國家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則

　?、偕鐣?huì)主義國家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。這五項(xiàng)原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的，至今仍然是我國行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則，必須根據(jù)國家行政管理的實(shí)際需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員，機(jī)構(gòu)必須精簡，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價(jià)政府。②反對(duì)官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家多次指出，必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。

　　(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配

　　主要提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。

　　50、鄧小平行政組織思想

　　鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對(duì)馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：

　　(1)行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心

　　將國家行政組織的中心職能及時(shí)地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來，強(qiáng)調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是鄧小平對(duì)中國的社會(huì)主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)。

　　自改革開放以來(黨的十一屆三中全會(huì)以后)，正是在鄧小平這一開拓性思想的指引下，各級(jí)政府行政組織始終以經(jīng)濟(jì)職能為中心，通過有效地行使行政管理的經(jīng)濟(jì)職能，為社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，提供了切實(shí)的行政服務(wù)與保障，并取得了明顯的成效。

　　(2)行政組織必須進(jìn)行改革(比較重要)

　　①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。他指出，中央權(quán)力過分集中，中央就會(huì)管許多管不了的事情，同時(shí)又管了很多社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該管的事情。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該有計(jì)劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個(gè)政府也有一個(gè)權(quán)力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門去承擔(dān)。④ 要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府應(yīng)學(xué)會(huì)從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接管理經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄧小平認(rèn)為，只有把過于集中的權(quán)力有計(jì)劃地大膽地下放，才能充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的“積極性”。⑤ 要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。鄧小平指出，機(jī)構(gòu)改革是對(duì)體制而不僅僅是一個(gè)數(shù)量精簡的問題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國先后進(jìn)行了四次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成績斐然。

　　(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率

　　鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個(gè)大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。

　　(4)行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)

　?、俦仨毤訌?qiáng)組織制度建設(shè)。我國在行政管理活動(dòng)中所暴露出來的一系列弊端，在很大程度上是因?yàn)槲覈L期缺少必要的法規(guī)和制度。為此，必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。這里所說的“編制”，實(shí)際就是編制法規(guī)。鄧小平堅(jiān)持主張用法規(guī)的形式來控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。

　?、壑鲝埥?yán)格的工作責(zé)任制。為此，一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責(zé);三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④ 強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內(nèi)容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。第三，加強(qiáng)對(duì)干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項(xiàng)制度。第四，把競爭機(jī)制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。